常政办发〔2024〕7号

常宁市人民政府办公室

关于印发《常宁市实施“八大行动”

总体方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

《常宁市实施“八大行动”总体方案》已经常宁市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

常宁市人民政府办公室

2024年5月20日

常宁市实施“八大行动”总体方案

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央经济工作会议精神，深入落实省委十二届五次全会、市委十二届六次全会精神，加快推进“制造立市、文旅兴城”发展战略实施，以实干实效推动常宁经济社会高质量发展，根据《湖南省实施“八大行动”总体方案》（湘政办发〔2024〕1号）、《衡阳市人民政府办公室关于印发〈衡阳市实施“八大行动”总体方案〉的通知》（衡政办发〔2024〕5号）精神，结合常宁实际，特制定本方案。

一、总体目标

按照市委、市政府工作部署，聚焦全年经济工作重点，大力实施产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感“八大行动”，集聚优势资源攻坚，一手抓解放思想、一手抓贯彻落实，以重点突破带动整体提升，力争地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长8.8%左右，主要经济指标在全省实现县域经济十强，为衡阳市经济社会高质量发展贡献更多力量。

二、重点任务

（一）全力攻坚产业培塑行动。重点壮大有色金属、纺织服装两大“主力军”产业，抓住珠三角等地区产业转移机遇，加大招商力度，支持株冶有色、水口山有色、五矿铜业等骨干企业加快发展，促进有色金属冶炼规模化和高效循环利用，建设有色金属特色产业基地。加快签约企业入园投产，推动湘南纺织产业基地实现全产业链生产。加大招工力度，加快发展电子信息、新能源汽车等“潜力军”产业，推动产业数字化转型升级。发展电子信息材料产业，推动金紫宇光刻胶用感光新材料项目尽早投产。持续完善充电桩、换电站等基础设施，推进瑞科美锂电池回收利用项目投产。持续培育新文旅、新农业、新物流等“常备军”产业。抢抓衡阳承办全省第三届旅发大会机遇，持续打造红色工矿游、绿色生态游、古色乡愁游三条精品旅游线路，全力推动水口山工人运动纪念馆创建国家4A级景区、百万樱花园创建国家3A级景区，因地制宜打造一批“小、精、美”特色休闲民宿。聚焦做优做强“两油两叶”重点产业链，抓好油茶“水肥一体化”示范基地建设，做强“常宁茶油”公用品牌。完成湘江常宁段港口码头、渡口标准化改造工作。加快常宁骨干冷链物流基地建设，推进多式联运、冷链、农村客货邮等各类物流联盟提质扩面、高效运行。

（二）全力攻坚创新提升行动。推进科技赋能文化产业创新工程，全面贯彻落实“制造立市、文旅兴城”发展战略。大力实施科技赋能文化产业创新发展系列行动，培育省级创新平台，加强产教融合创新平台建设；支持大型骨干企业组建企业研究院、兴办新型研发机构，推动产业链关键核心技术攻关。实施现代农业科技创新行动，进一步扩大镉低积累水稻品种推广范围，推动丘陵山区先进适用农机具应用扩面提质。加强高层次科技人才引育，开展市级企业科技创新创业团队支持项目，完善科技成果转化服务体系，推动科技成果在常转化。强化企业科技创新主体地位，推进“智赋万企”行动，支持骨干龙头企业牵头组建创新联合体。深化科技人才评价改革，指导市直各行业主管部门制定本行业（专业学科）高层次人才分类目录，开展高层次人才认定工作，支持纳税大户企业自主认定高层次人才，进一步落实用人单位自主评价权。持续深化科技金融服务，深入开展科技金融八大行动，常态化开展科技创新领域银企融资对接，深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，建立“投、保、贷”联动机制。

（三）全力攻坚激发需求行动。以政策引导消费，健全社会保障体系，提高中低收入居民的消费能力。加强消费政策创新，稳定和扩大汽车、住房等大宗消费，促进全链条汽车消费，释放汽车后市场潜力；支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼，探索现房销售试点；发展银发经济，扩大适老消费。以业态引领消费，持续打造中农批等夜市夜经济集聚区，持续开展“数商兴农”专项行动，鼓励和支持传统商贸企业升级改造。以活动激活消费，塑造一批特色景区、精品线路、网红打卡地，积极谋划“人间烟火·常宁味道”厨神汇系列活动。推动各类耐用消费品以旧换新。组织参与跨境展示展销等系列活动，加强老字号宣传推介，积极培育专业展会品牌。以平台促进消费，完善城市商业体系，悉心培育中银时代广场、东风广场、万象崇文府、壹中心等核心商业圈，着力推动壹中心商业中心等项目建设，实施县域商业体系建设行动，健全县乡村三级物流配送体系，积极争取省级供应链创新与应用示范城市和企业试点。以环境服务消费，积极开展文旅领域“顽瘴痼疾”综合治理，优化消费环境，完善重点服务消费领域服务标准。强化重大产业建设投资，围绕有色金属、纺织服饰等优势产业延链补链强链。推进重大基础设施项目建设，推进补短板强弱项领域建设，加快城市更新及城镇老旧小区改造，大力实施消防基础设施建设补短板工程。激发民间投资活力，编制扶持民营企业投资清单目录。推进政府投资系统管理，努力争取上级专项资金。建立全市前期项目库，强化评比激励，加大信贷投放力度。强化要素保障，大力推进招商引资。聚焦有色金属、纺织服装两大产业园和“两茶”特色产业，构建以产业链精准招商为重点的全市大招商格局。建强招商引资队伍，健全重大招商项目全生命周期管理，强化全要素保障服务。持续实施外贸“破零倍增”工程，鼓励支持先进制造业和战略性新兴产业开展高附加值产品加工贸易。

（四）全力攻坚改革攻坚行动。聚焦要素市场化配置改革，提高土地要素配置效率，强化产业用地要素保障，以金融服务促进实体经济发展，推动技术要素向现实生产力转化，打破公共信息壁垒，实现信息共享。深化价格领域改革。推进农业综合水价改革，降低用工成本、用能成本、物流成本。积极落实财源建设提质行动，提升财源建设成效。深化零基预算改革，健全重大政策、项目事前绩效评估和财政承受能力评估机制，强化绩效评价结果应用。聚力破壁垒优服务，推进全国统一大市场建设，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。实施公平竞争改革攻坚，扎实开展公平竞争审查第三方评估，开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动，深化企业注销便利化改革。实施优化营商环境改革攻坚，完善企业赋码保护机制，制定跨部门综合监管重点事项清单，建立营商环境督查通报制度，开展拖欠民营企业账款专项清理，成立市信用建设促进会，畅通违约失信投诉渠道。推进公共资源交易与招投标领域改革，强化公共资源交易综合监管，抓实评标专家“一项目一考评”制度，规范市场交易秩序，压缩规范裁量权空间。全面用活“湘易办”，梳理政务服务事项，整合高频服务资源。扩大有效投资，加强融资协调服务，助力金融领域改革，推动建立健全政府性融资担保体系。助力国有“三资”改革，扎实推进国有资产管理专项治理，完善资产管理信息系统，加快实现全市资产出租处置业务线上交易。实施国企改革深化提升行动，深入推进国企战略重组与优化提升工作，优化集团公司管控体系，深入实施“智赋万企”行动。支持民营经济发展壮大，依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”。持续深化园区管理体制改革，促进国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”主导产业发展，提高产业园区绿色发展和安全水平，实现“五好”园区建设在全省保位争先。撬动社会资本参与园区产业建设。

（五）全力攻坚主体强身行动。深入贯彻实施市委、市政府总体战略部署，持续做好湘商回归返乡创业工作，做到“引老乡、回故乡、建家乡”。坚持“工业领航、绿色崛起、城乡协调、民生共享”不动摇，持续推进有色金属、纺织服饰两大千亿级产业链建设，加强招商引资，打通上下游产业链，进一步延链强链补链。做好产业布局，构建优势突出、特色鲜明的先进制造业集群。加强村办企业建设，推动村集体经济发展，扶持农业优势特色产业，围绕特色小镇建设，积极发展休闲农业和乡村旅游，培育农村直播电商、生鲜电商等新业态新模式。开展创业素质培养、创业项目指导、开业指导，鼓励外出务工人员返乡就业，扶持退役军人就业创业。加强经营主体梯次培育，加大政策扶持力度，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。落实各类减税降费政策，全面推行惠企政策“免审即享”。为经营主体提供小额贷款担保，灵活运用再贷款再贴现工具，支持小微企业等经营主体发展。力争2024年全市净增经营主体4600户（其中净增企业3000户），经营主体总量达到7.26万件，企业总量突破1.46万户，新增“个转企”企业170户（升级为公司制类型的企业占比不低于50%）。

（六）全力攻坚区域共进行动。推进产业创新协力协同，强化科技创新平台建设，激发企业发展活力。加快基础设施互联融通，加快推进G234道路建设，推进G356、X217道路提质改造，配合推进茶常高速常宁段建设。全力推进能源枢纽建设，抓好抽水蓄能、集中式光伏项目建设，配合推进“宁电入湘”特高压工程建设。推进公共服务共建共享，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强紧急医学救援建设，加快常宁一中徐特立项目建设。加快构建产业集群培育体系，着力提升特色产业核心竞争力。着力优化区域内快速通道，推进常宁通航机场建设。推进国家中医药综合改革示范区先导区建设，夯实基层医疗卫生服务网络。推动创建“全国基层中医药工作示范县”，人民医院创建三级医院，中医院创建三级甲等中医医院。加快推进旅发大会重点观摩项目和备选观摩项目建设。积极融入长江经济带，加强流域生态保护治理。开展“守护蓝天”行动，强化重污染天气应对和区域联防联控。持续推进宜水、潭水等重点水体专项整治，持续开展饮用水水源保护区巡查，提升工业园区工业废水处理能力。加快推进绿色转型，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，加大装配式建筑推广力度，扎实推进水口山园区循环化改造。积极承接产业转移，建设湘粤非铁海联运集结中心，申报跨境电商综合试验区。全面推进乡村振兴，持续夯实粮食根基深化专项整治，抓好粮食生产示范片创建，完成年度粮食、油菜生产任务，稳定生猪、蔬菜等重要农产品产能。加快新认证“两品一标”农产品工作，扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体加快发展。实施千亿优势特色产业升级工程，鼓励支持村集体盘活闲置资产，发展乡村车间和高质量庭院经济。培育壮大县域主导产业，重点支持有色金属、纺织服务两大产业发展。推进新型城镇化建设，全面提升县城和中心镇功能，完善县城市政燃气、供水等公用设施、基础公共服务和产业配套功能，因地制宜发展中心镇和小城镇。全面落实取消县城落户限制政策，加快农业转移人口市民化。完善农村土地承包经营权流转管理办法，健全农村土地承包经营权流转入市交易政策机制，加快建设乡镇标准化寄宿制学校。实施大学生乡村医生专项计划，积极建设县域医疗卫生次中心。全面开展城市体检和完整社区建设试点，解决“一老一小”难题。

（七）全力攻坚安全守底行动。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化消防、交通、建筑、燃气、矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备等重点领域、重点行业专项整治。深入开展事故隐患清零行动，进一步建立完善地方政府重大事故隐患治理机制，强化重大安全风险源头管控；持续开展风险隐患常态化大排查行动；扎实开展问题隐患长效化大整治行动，开展监管执法和“打非治违”行动。推进企业安全管理标准化建设，大力推进科技兴安行动。强化生产经营单位主要负责人安全教育培训，推动生产经营单位从业人员安全素质能力全面提升，扎实开展全民安全素质提升行动。全力防范化解债务、金融、房地产风险，坚决防止新增隐性债务，积极稳妥化解存量债务。加强政府债券管理，守牢债务风险底线。有效防控法人金融机构风险，全力推进重大案件风险处置，全面开展非法金融活动清理整顿，推动项目交付和模式转换。抓实房地产融资支持和政策配套，做好信访维稳和执纪执法。全力维护社会安全稳定，防范化解重大涉稳风险，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争，依法打击治理电信网络诈骗和跨境突出犯罪。打好网络安全主动仗，打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，持续发起“夏季攻势”，继续开展“利剑”行动。

（八）全力攻坚民生可感行动。推进教育高质量发展，开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。提供新生儿疾病免费筛查与诊断服务，开展普惠托育服务“护蕾”行动，利用闲置幼儿园学位开设托班，建设省、市级托育综合服务中心，加大托育从业人员培养力度。提高困难群体救助标准，关爱特殊群体，提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造，增强残疾人自我照护能力，为听力、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。促进高质量充分就业，提供就业用工社保“三合一”数字服务，实现“一表申请、联动办理”。提高养老服务水平，建设老年食堂等老年助餐服务设施，对享受助餐服务的特殊困难老年人给予差异化补贴。实施特殊困难老年人家庭适老化改造。提质改造“爱晚”老年学校，扩大老年教育覆盖面，按照适老化要求进行提质改造。提高社会治理水平，强化基本公共法律服务。提升基层自然灾害防范应对能力，保障人民群众生命财产安全。提升数字服务能力，实施数字政务提质增效惠民工程。改善人居环境，补齐城市短板、提升居民生活品质。提升农业农村基础设施水平，保证“水缸子”安全。持续改进基层慢病诊疗同质化水平和诊间管理规范化水平，实现医防有效融合。全方位开展四位一体“雁盛计划”专项活动，破解当前招工难与就业难并存的结构性矛盾。

三、组织实施

（一）强化组织领导。建立常宁市实施“八大行动”总专班，由市委书记，市委副书记、市长任总指挥，市委常委、常务副市长任总调度，总专班办公室设在市政府办，市政府办相关副主任任专班办公室主任。8个行动分别建立工作专班，市政府分管副市长任召集人，市政府办协管副主任、市直牵头部门主要负责人任副召集人，专班办公室设在市直牵头部门。“八大行动”总专班负责对各行动专班进行统筹协调，确保各项工作落实落地。各行动专班强化组织督导，加强部门协作，形成合力，推动子方案实施，确保目标任务如期实现。各乡镇（街道）相应建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实。

（二）实施清单管理。各牵头领导对牵头事项担负任务落实和目标完成的领导责任，各专班牵头单位和各乡镇（街道）党政正职担负直接责任。各部门要结合职能职责，对标对表省、市实施方案及工作任务，进一步细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单，明确牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）深化调度考核。建立旬调度、月通报、季讲评工作机制。各专班每旬调度“八大行动”推进情况，形成工作台账。各专班每月25日前向总专班报送工作推进情况、典型做法、全市排名、存在问题、下阶段打算，总专班形成专题通报。总专班办公室、各行动专班办公室每季度开展督查督导，召开专题讲评会。将实施“八大行动”纳入市委、市政府重点工作督查范围，推动任务落实，适时开展表彰表扬工作。

（四）加强宣传引导。通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。积极向衡阳市专班报送我市典型经验做法，力争更多更好经验获得推介肯定。

附件：1.常宁市产业培塑行动实施方案

2.常宁市创新提升行动实施方案

3.常宁市激发需求行动实施方案

4.常宁市改革攻坚行动实施方案

5.常宁市主体强身行动实施方案

6.常宁市区域共进行动实施方案

7.常宁市安全守底行动实施方案

8.常宁市民生可感行动实施方案

附件1：

常宁市产业培塑行动实施方案

为加快建设富有常宁特色的现代化产业体系，推进“重点产业倍增计划”，培育我市现代化产业体系新增长点，提升产业核心竞争力，特制定本实施方案。

一、工作目标

深度融入湖南省“4×4”现代化产业体系，大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，聚焦衡阳市三大产业发展指标增速任务，以推动常宁高质量发展为主题，持续发力现代农业，进一步增强制造业核心竞争力，加快现代服务业与先进制造业深度融合，切实激活创新动能，培育新质生产力，优化产业生态，推动我市产业发展再上新台阶。

二、工作任务

（一）重点壮大主力军产业

1.有色金属（衡阳三大主力军产业之一）。落实衡阳市有色金属产业转型发展战略规划，积极对接珠三角等地区产业转移，引进一批铜、铅、锌精深加工项目落户常宁。依托中国五矿贸易优势和高诺再生金属行业资源整合能力，推动搭建水口山再生金属交易平台。支持株冶有色、水口山有色、五矿铜业等骨干企业加快发展，促进有色金属冶炼规模化和高效循环利用，建设有色金属特色产业基地。强化与中国有色金属工业协会合作，参与举办全国性行业会展。（商务局、科工信局、发改局、自然资源局等按职能分工负责）

2.纺织服装。加速纺织服装产业全面投产，加大招商力度，着力引进一批工艺先进、带动能力强的“链核”企业，加快签约企业入园投产，推动湘南纺织产业基地实现全产业链生产。加大招工力度，帮助企业实现满负荷生产，争取今年形成50家企业投产的规模，实现总产值150亿元以上。深化职普融通、产教融合、校企合作，重点加强纺织产业工人技能提升培训。（水口山经开区、商务局、科工信局、发改局、人社局等按职能分工负责）

（二）加快发展潜力军产业

1.电子信息。服务衡阳市产业发展布局，抢抓国家加快部署视听电子产业、湖南省大力发展音视频产业政策机遇，引进培育智能视听产品企业，引进培育软件、大数据产业，推动产业数字化转型升级。发展电子信息材料产业，推动金紫宇光刻胶用感光新材料项目尽早投产。（商务局、水口山经开区、行政审批局、科工信局、发改局、自然资源局等按职能分工负责）

2.新能源汽车。积极招引“三电”系统、汽车电子、智能网联、自动驾驶领域等知名企业来常投资。持续完善充电桩、换电站等基础设施。推进瑞科美锂电池回收利用项目投产。（科工信局、商务局、水口山经开区、发改局、自然资源局等按职能分工负责）

（三）持续培育常备军产业

1.新文旅。抢抓衡阳承办全省第三届旅发大会机遇，进一步盘活全市文旅资源，促进文旅产业提档升级，持续打造红色工矿游、绿色生态游、古色乡愁游三条精品旅游线路，探索“旅游+”文旅发展新模式，放大“一园二品三山四色”品牌效应。全力推动水口山工人运动纪念馆创建国家4A级景区、百万樱花园创建国家3A级景区。因地制宜打造一批“小、精、美”特色休闲民宿。打造至少1个五星级乡村旅游区（点）、1个四星级旅游民宿、1个三星级旅游饭店。积极创建国家、省级旅游重点乡镇（村），努力将塔山乡打造成为湖南地区最具魅力的生态旅游示范区、全国最具吸引力的“湘南康养重镇”。（文旅广体局、发改局、商务局等按职能分工负责）

2.新农业。完成“全市粮食播种面积86.9万亩，总产36万吨以上”目标任务，完成高标准农田投融资创新项目3.62万亩及新增国债项目1.4万亩建设任务。提升粮食质量安全检验检测体系和能力建设，稳定生猪出栏量，大力发展名特优水产品。推动智慧设施农业建设，推进农产品初加工、精深加工和加工副产物综合利用，聚焦做优做强“两油两叶”重点产业链，抓好油茶“水肥一体化”示范基地建设，做强“常宁茶油”公用品牌，做好常宁塔山茶、无渣生姜、石盘富硒米、酵素大米等“土特产”文章。持续实施品牌强农战略，培育申报1个国家级农业产业化龙头企业，创建2个以上省内外知名农业品牌。积极培育创建农村产业融合发展示范园、国家级优势特色产业集群、国省级现代农业产业园、现代农业产业强镇。（农业农村局、市场监管局、发改局、林业局、科工信局等按职能分工负责）

3.新物流。完成湘江常宁段港口码头、渡口标准化改造工作。聚焦农产品精深加工、冷链物流，加快常宁骨干冷链物流基地建设，推进多式联运、冷链、农村客货邮等各类物流联盟提质扩面、高效运行。支持传统物流企业提升基础设施、装备和作业系统的标准化、信息化、智能化、绿色化水平。推动制造业和物流业联动发展，商贸与物流业一体化发展。（发改局、商务局、交通运输局等按职能分工负责）

（四）强化产业发展支撑

1.提高制造业核心竞争力。加快有色金属强链升级，提升“链主”企业发展动能，提速铜铅锌基地二期建设，加快实施水口山集团新增3万吨粗铅冶炼、五矿铜业新增5万吨铜冶炼、株冶新增15万吨二次锌回收项目，扶持水口山集团、五矿铜业、株冶跻身百亿企业，推动高诺、金翼有色等公司创建五十亿企业。聚焦工业“六基”，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，鼓励行业龙头企业参加制造业关键产品“揭榜挂帅”。深化现代服务业与先进制造业融合发展，深入实施“三品”行动，扎实开展制造业品牌培育试点。（科工信局牵头，发改局、水口山经开区、市场监管局等按职能分工负责）

2.推进产业延链补链强链。围绕有色金属、纺织服装产业开展精准招商，编制常宁市产业链精准招商行动计划、产业链重点招商项目手册，针对主导产业与短板瓶颈开展延链、补链、强链。积极争取省产业引导基金支持，通过“湘商回归”、股权投资、并购重组等新型招商方式，吸引优质资本和项目在常落户。优化“五制一平台”管理，加快推动招商引资项目落地。开展骨干企业“原地倍增”专项行动，制定项目清单，倒排工期，挂图作战。（商务局牵头，科工信局、发改局、财政局等按职能分工负责）

3.强化要素保障。深入推进市领导联系产业链制度，积极推广运用“湘信贷”“湘企融”“银税互动”等服务平台，助力企业解决融资难题。强化制造业贷款和科技型企业融资支持，建立融资项目储备库，提高银企对接效率。强化用地保障，对重大产业项目建设合理用地应保尽保。简化水电气等报装流程，持续推进电力市场化交易、用气大户供需方协商定价，降低企业用能成本。积极推动多式联运发展，降低物流成本。与省内外高校对接引进高技术人才和产业工人，吸引更多高校毕业生来常留常、就业创业。（发改局牵头，科工信局、财政局、城市管理和综合执法局、金融服务中心、自然资源局、人社局、交通运输局等按职能分工负责）

三、推进机制

成立实施产业培塑行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府办协管副主任及发改局、科工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括发改局、科工信局、财政局、自然资源局、衡阳市生态环境局常宁分局、住建局、交通运输局、农业农村局、商务局、文旅广体局、卫健局、林业局、市场监管局、城管执法局、行政审批局、人社局、金融服务中心等。专班办公室设市发改局，负责日常协调和调度工作。

附件2：

常宁市创新提升行动实施方案

为全面落实湖南省实施创新提升行动战略部署，聚焦科技自立自强，努力在湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地的奋斗中贡献常宁力量，根据衡阳市《创新提升行动实施方案》精神，现制定本实施方案。

一、工作目标

锚定“三高四新”美好蓝图，力争突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，塑造高质量发展新动能新优势，建设更高水平国家创新型城市，打造区域性科技创新中心。力争全社会研发经费投入增长10%以上，技术合同成交额突破33亿元，现代化产业体系关键核心技术项目达2项以上，万人高价值发明专利拥有量达2.5件以上，科技特派员技术成果在本市转化占比10%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重15%以上。

二、工作任务

（一）标志性工程提速

推进科技赋能文化产业创新工程。全面贯彻落实“制造立市、文旅兴城”发展战略，大力实施科技赋能文化产业创新发展系列行动，组建1家省级文化和科技融合示范基地。（科工信局牵头，文旅广体局、财政局等按职责分工负责）

（二）平台能级提档

培育省级创新平台。培育技术创新中心、企业技术中心等创新平台。（发改局、教育局、科工信局、财政局等按职责分工负责）

（三）科研攻关提能

体系化布局产业链关键核心技术攻关。在铜铅锌、纺织、现代农业等产业优势领域，组织优势科研力量承担重大科技攻关任务。推动布局重点研发计划项目2项左右，力争在有色金属、化工、纺织及农业等领域突破一批关键核心技术。实施现代农业科技创新行动，进一步扩大镉低积累水稻品种推广范围，推动丘陵山区先进适用农机具应用扩面提质。力争培育具有重要推广价值的农业新品种2个以上。（科工信局牵头，发改局、财政局、农业农村局、林业局等按职责分工负责）

（四）人才支撑提质

培养造就高层次科技人才。开展市级企业科技创新创业团队支持项目，力争引育1个高层次创新创业人才团队。（市委组织部牵头，科工信局、财政局、人力资源社会保障局等按职责分工负责）

（五）成果转化提效

1.完善科技成果转化服务体系。提升潇湘科技要素大市场的工作绩效，潇湘科技要素大市场常宁工作站工作全面开展；布局1家科技成果转化中试基地，加大对科技中介服务机构支持力度，培育技术经理人，推动科技成果在常宁转化。（科工信局牵头，发改局等按职责分工负责）

2.强化企业科技创新主体地位。办好常宁市创新创业大赛。新增有创新研发活动的规模工业企业10家以上。推进“智赋万企”行动，推进2个以上企业进行两化融合贯标体系认证，新增20家企业上云、20家企业上平台。支持骨干龙头企业牵头组建创新联合体。力争净增高新技术企业超13家，高企总数突破70家。新增省级及以上专精特新中小企业5家、省级及以上制造业单项冠军企业1家以上。（科工信局牵头，财政局等按职责分工负责）   

（六）创新生态提优

1.深化科技人才评价改革。落实《衡阳市高层次人才分类认定办法》，指导市直各行业主管部门制定本行业（专业学科）高层次人才分类目录，开展高层次人才认定工作；支持纳税大户企业自主认定高层次人才，进一步落实用人单位自主评价权。（市委组织部牵头，科工信局、财政局、人力资源社会保障局等按职责分工负责）

2.持续深化科技金融服务。深入开展科技金融八大行动，常态化开展科技创新领域银企融资对接。深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，力争知识价值信用贷款突破3000万元。力争知识产权质押融资登记金额超2000万元。（金融办、科工信局牵头，发改局、财政局、市场监管局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施创新提升行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府办协管副主任、科工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括市委组织部、金融办、发改局、教育局、科工信局、财政局、人力资源和社会保障局、农业农村局、卫生健康局、市场监管局。专班办公室设在科工信局，负责日常协调和调度工作。健全持续稳定支持机制，统筹财政科技资金，加大全社会研发投入，强化社会服务力量，支持标志性工程、重大平台、重大项目建设及成果转化。

附件3：

常宁市激发需求行动实施方案

为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，结合常宁实际，制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长7.5%左右；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长7%左右；充分发挥好进出口的支撑作用，推动外贸稳规模、优结构，实现进出口总额增长7.5%左右。

二、工作任务

（一）激发有潜能的消费

1.以政策引导消费。突出就业优先导向，健全社会保障体系，适度提标城乡居民尤其是农村居民社会保障水平，多渠道增加城乡居民收入，提高中低收入居民的消费能力。加强消费政策创新，抢抓中央新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的政策机遇，安排专项资金加大汽车、零售、购房、生育等消费券发放力度，支持各单位工会联合金融机构、平台企业发放电子消费券。引导专项债券等资金向消费基础设施建设和场景打造倾斜。稳定和扩大汽车、住房等大宗消费。落实“党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于40%”政策，促进全链条汽车消费，释放汽车后市场潜力。支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼，探索现房销售试点，优化调整公积金提取政策。推进餐饮、家政等服务消费提质升级。发展银发经济，扩大适老消费。（发改局牵头，科工信局、民政局、财政局、人社局、住建局、商务局、机关事务管理中心、总工会、农业农村局等按职责分工负责）

2.以业态引领消费。发展数字、绿色、健康、国潮消费，打造“智慧+”“景区+”消费场景，持续打造中农批等夜市夜经济集聚区，点亮常宁“夜经济”，积极争取市级夜间消费聚集示范区。持续开展“数商兴农”专项行动，助推直播电商、社区电商、即时零售、海外仓等新业态高质量发展。推动大型实体零售企业向场景化、体验式消费业态转型。鼓励和支持传统商贸企业升级改造，助推城乡商业提升。推进“全国生活必需品流通保供体系建设重点城市”建设。（商务局牵头，文旅广体局、科工信局等按职责分工负责）

3.以活动激活消费。部门联动开展“2024常宁有礼·网上年货节暨消费促进年启动”活动、“3.15”国际消费者权益日暨“激发消费活力，挖掘消费潜力”公益宣传活动、“家电下乡 以旧换新”“惠购湘车”等主题活动，深入实施“引客入衡”入境旅游奖励办法。塑造一批特色景区、精品线路、网红打卡地，积极谋划“人间烟火·常宁味道”厨神汇系列活动，促进“美食+文旅”产业深度融合。推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。组织参与老字号嘉年华、跨境展示展销等系列活动，加强老字号宣传推介。积极培育专业展会品牌，打造更多常宁特色文体等特色品牌。（商务局牵头，文旅广体局、科工信局等按职责分工负责）

4、以平台促进消费。完善城市商业体系，悉心培育中银时代广场、东风广场、万象崇文府、壹中心五个核心商业圈，着力推动南门湖、壹中心商业中心项目建设，新增1-2个高品质消费集聚区，在市城区开展一刻钟便民生活圈试点建设。实施县域商业体系建设行动，健全县乡村三级物流配送体系，加快推进冷链物流建链、补链、强链，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。探索内外贸一体化发展，积极争取省级供应链创新与应用示范城市和企业试点。开展农产品进商超、入名店系列“六大行动”。支持企业进入国省级供应链或商贸物流重点联系企业项目库，培育、扶持供应链领域龙头企业。（商务局牵头，发改局、交通运输局、邮政分公司等按职责分工负责）

5.以环境服务消费。加快在家政服务、教育培训、文化旅游等重点领域构建新型信用监管机制。对户外促销活动、夜间摆摊等业态实行包容审慎监管原则，在依法依规和确保安全的条件下允许市场主体在建设用地上搭建临时简易消费场景。积极开展文旅领域“顽瘴痼疾”综合治理，营造良好旅游市场秩序。加强消费领域信用、标准和质量工作。全面开展放心消费创建，优化消费环境，完善重点服务消费领域服务标准。（市场监督管理局牵头，发改局、文旅广体局、自然资源局、住建局、商务局、金融监督管理总局常宁监管支局等按职责分工负责）

（二）扩大有效益的投资

1.强化重大产业建设投资。大力推进重大产业项目建设。加强以制造业为主的现代化产业体系投资，围绕有色金属、纺织服饰等优势产业，谋划推进一批延链、补链、强链的重大项目。（科工信局、发改局牵头，商务局、自然资源局、生态环境分局等按职责分工负责）

2.推进重大基础设施项目建设。以“投资促进周”“三集中”（集中培训、集中联审、集中申报）加强项目系统谋划和前期准备，进一步提升项目储备质量和前期成熟度。抓好G234新河至蒲竹公路等项目实施。（发改局牵头，交通运输局、水利局、科工信局等按职责分工负责）

3.推进补短板强弱项领域建设。稳步推进保障性租赁住房建设，加快城市更新及城镇老旧小区改造，实施城市更新行动，改造老旧小区9个。按照国省安排部署，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设；大力实施消防基础设施建设补短板工程，加强战勤保障体系和消防应急装备物资储备。（住建局、卫健局、应急管理局、消防救援大队等按职责分工负责）

4.激发民间投资活力。坚持以重大项目联合保障机制强化重点民间投资项目服务，推动申报纳入国家、省级重点民间投资项目库。规范实施政府和社会资本合作新机制，严格按照国家、省指导意见及《特许经营方案编写大纲（2024年版）》推进新实施的项目。持续跟进、滚动储备基础设施REITs项目，动态更新向民间资本推介补短板、产业链供应链和特许经营三张清单，编制扶持民营企业投资清单目录。（发改局牵头，财政局、工商联、金融监管总局常宁监管支局等按职责分工负责）

5.推进政府投资系统管理。积极抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向拓展等政策机遇，强化项目谋划储备，分级分领域持续储备和申报一批高质量项目，努力争取中央、省级专项资金。针对性加快项目前期工作，建立全市前期项目库，强化评比激励，对项目推进既好又快的单位或地区，给予重大项目前期费、国省资金申报倾斜支持，对滞后的予以通报。坚持降碳、减污、扩绿、增长等生态项目建设协同推进。积极融入国省投贷联动试点合作机制，引导金融机构提供绿色通道服务，加大信贷投放力度。强化要素保障，实施存量国有土地资产盘活处置专项行动。（发改局、财政局牵头，自然资源局、生态环境分局、金融服务中心、金融监管总局常宁监管支局等按职责分工负责）

6.大力推进招商引资。聚焦有色金属、纺织服装两大产业园和“两茶”特色产业，构建以产业链精准招商为重点的全市大招商格局，打造“投资常宁”品牌。推动湘商回归、校友回湘、湘智兴湘、返乡创业，办好招商引资推介会、湘商回归恳谈会等重要节会，持续推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建。加大出国（境）招商引资力度，通过招引赋能提升园区的国际化水平，组织参加“第十三届中部博览会”、“沪洽周”、“欧洽会”等招商经贸活动，充分借力“第七届进博会”平台，力争引进一批符合我市特色产业发展方向的外资企业，实际利用外资增长10%以上。用好境内外常商会资源，运用市场化方式，加大对“三类500强”、“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业、重点外资项目的招引力度。进一步建强招商引资队伍，健全重大招商项目全生命周期管理，强化全要素保障服务。打好外贸、外经、外资、外事、外宣“五外联动”组合拳，提升对外开放水平。（商务局牵头，市委宣传部、市委外事办、发改局、科工信局、农业农村局、文旅广体局、工商联等按职责分工）

（三）提升有活力的外贸

1.国际市场开拓工程。走好开放“必由之路”，融入共建“一带一路”。持续实施外贸“破零倍增”工程，积极引导企业参展国内重点境外展会，支持企业赴境外参展参会。加强对企业出境参展、招商以及境外商务人员来衡采购、洽谈等出入境服务保障，支持更多企业申办APEC商务旅行卡。深入推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）有关举措落地。组织20家（次）以上企业积极参加中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际消费品博览会、中国国际进口博览会、中国国际供应链促进博览会、中国国际服务贸易交易会等重点境内展会。发挥境外商协会、使领馆经商机构作用，强化供需精准对接。加大国际营销体系建设、境外商标注册、专利申请支持。鼓励支持先进制造业和战略性新兴产业开展高附加值产品加工贸易，加快发展跨境电商、外贸综合服务等创新业态。（商务局牵头，市委外事办、发改局、公安局等按职责分工负责）

2.贸易主体扩容工程。支持有色金属及纺织产业等特色产业开展国际贸易，加强外向型实体企业招引，进一步释放国有企业贸易活力，推动有实绩的进出口企业突破18家。加快培育海关AEO高级认证企业，力争达到2家。推动中非经贸博览会创新发展，跟踪推进博览会签约项目。深化对口非洲国家开展经贸合作，扩大本土优势产品出口非洲。（商务局牵头，科工信局、财政局等按职责分工负责）

3.平台赋能提能工程。用好用活自贸区协同联动区、综保区等平台优势，高效运营中欧（中亚）班列、湘粤非铁海联运通道、水运集装箱航线，把通道优势更好转化为开放发展优势，力争全年开行湘粤非铁海联运150列以上。加快推动常宁水口山经开区自贸区协同联动区建设，支持建设常宁陆港型国家物流枢纽城市，发展国际货物“一站式”运输，持续推进“公转铁、公转水”，推动国际贸易通道建设提质、扩量、增效。（商务局牵头，发改局等按职责分工）

4.服务保障提升工程。加大外贸企业融资、信保、担保、汇率避险等金融服务。加强跨境电商海外仓建设，推广海关“多证合一”措施，加强跨关区和口岸合作，压缩办理时限。持续优化出口退（免）税服务和防范出口退（免）税风险，进一步提升出口退（免）税办理进度，扩大“即报即办”范围。稳步提升优质企业贸易外汇收支便利化政策覆盖面。（商务局牵头，财政局、税务局、金融服务中心、金融监管总局常宁监管支局、市内各商业银行等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施激发需求行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府办协管副主任及商务局、发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括市委外事办、发改局、科工信局、公安局、财政局、人社局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅广体局、卫健局、应急管理局、市场监督管理局、机关事务管理中心、金融服务中心、总工会、工商联、税务局等，专班办公室设在商务局，负责日常协调和调度工作。

附件4：

常宁市改革攻坚行动实施方案

坚定不移推进改革攻坚行动，为全市大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，奋力跻身全省经济“十强”，加快迈进全国经济“百强”，推动现代化新常宁建设贡献重要支撑力量，特制定本实施方案。

一、工作目标

全面深化重点领域改革，推动要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等领域取得更多标志性成果。全力优化营商环境，聚焦市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等领域，重点攻坚、集中突破，形成更多实物工作量。以压降物流、税费、融资等成本为核心，全方位压降市场主体运营综合成本，持续激发市场主体活力。

二、工作任务

（一）聚力降成本提效率

1.聚焦要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，重点推进闲置土地盘活利用，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革，强化产业用地要素保障，推进工业用地弹性出让，加快推进园区工业项目“拿地即开工”。畅通劳动力合理有序流动，重点推进职业教育创新重构，打造市域产教联合体和行业产教融合共同体。推进金融服务实体经济，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章。推动技术要素向现实生产力转化，重点推进科技成果权益分配改革，科技项目评审、人才评审改革，探索赋予科学技术人员职务科技成果所有权或者长期使用权制度。推进数据共享、探索数据交易规则，打通公共数据壁垒，建立跨部门的信息共享和协同办理机制，解决行政审批、金融征信等数据梗阻，持续探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。（发改局牵头，市委组织部、自然资源局、科工信局、金融办、民政局、农业农村局、行政审批局等负责）

2.聚焦降成本改革攻坚。深化价格领域改革。全面实施新能源汽车充电峰谷电价机制。建立全市天然气上下游价格联动机制，优化管输费、城市配气价格，有效减轻实体负担。推进农业综合水价改革，着力抓好本级自评自验。降低制度性交易成本，深化审批制度改革，优化线上办理流程和环节，加快推进线上“高效办成一件事”2024年度重点事项清单落实。降低用工成本，继续阶段性降低部分社会保险费率，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。降低用能成本，推动分布式光伏发展，鼓励自发自用。优化电力调度和运行方式，促进电力系统的降损提效。加强城镇煤气站（点）监管。降低物流成本，推动物流枢纽、冷链物流基地和国家粮食物流关键节点等重点项目建设。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。（发改局、交通运输局、人社局、行政审批局、商务局、城管执法局、财政局、国网常宁供电公司等负责）

3.聚焦财税体制改革。积极落实财源建设提质行动，提升财源建设成效。深化零基预算改革，坚持以零为基点，打破预算安排和资金分配的基数依赖和支出固化格局。深入落实省以下财政体制改革。推进涉案财物集中管理中心建设。健全重大政策、项目事前绩效评估和财政承受能力评估机制，强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果与政策完善、预算调整安排相衔接。实施财会监督“123”行动，重点抓好财会监督机制完善1年行动、县市区（园区）财政运行监督2年全覆盖行动、市直单位财务管理监督3年全覆盖行动。（财政局、税务局牵头，人民法院、人民检察院、公安局、机关事务和接待中心、国家金融监督管理总局常宁监管支局等负责）

（二）聚力破壁垒优服务

1.推进全国统一大市场建设。落实省、市工作部署推进全市加快完成全国统一大市场建设2024年重点任务。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。重点围绕工程建设和招标投标、新能源及抽水蓄能开发、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，督促相关责任单位对问题线索核实整改。建立促进全国统一大市场建设部门协调机制，开通妨碍全国统一大市场建设问题线索反馈通道。规范招商引资，构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。建立完善“五制一平台”管理统筹机制，完善招商引资考核管理。加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现的监督检查。（发改局、市场监管局牵头，住建局、交通运输局、财政局、水利局、商务局等负责）

2.实施公平竞争改革攻坚。按照“谁制定、谁审查”原则对新出台政策严格开展公平竞争审查。扎实开展公平竞争审查第三方评估。建立健全市公平竞争审查联席机制。落实相关招标投标、特许经营、财政补贴等领域的公平竞争审查指引。加强竞争秩序监管，开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。完善企业重整识别机制，强化府院联动，推进破产配套制度完善。（市场监管局、发改局、人民法院等负责）

3.实施优化营商环境改革攻坚。持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，坚决严惩损害营商环境、侵害企业利益行为。规范涉产权强制性措施，严格规范被查封主体范围。完善企业赋“码”保护机制，制定跨部门综合监管重点事项清单，推进“首违不罚”柔性执法，推动全市各级各部门制定“免罚轻罚事项清单”。对照国、省营商环境评价体系，按季度归集并公开部门评价指标动态情况，建立营商环境督查通报制度。贯彻落实“三高四新·法治护航”三年专项行动，实施历史遗留问题处置专项行动，开展拖欠民营企业账款专项清理。加强信用修复、政府诚信履约等机制建设，成立市信用建设促进会，开拓“信易+”惠民便企场景。畅通违约失信投诉渠道，充分用好失信惩戒措施“工具箱”，全力解决朝令夕改、“新官不理旧账”、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为。（优化办牵头，人民法院、人民检察院、发改局、公安局、司法局、市场监管局、工商联、行政审批局等负责）

4.推进公共资源交易与招投标领域改革。对照省公共资源交易目录内容，全面推进我市公共资源交易“应进必进”工作。强化公共资源交易综合监管，完善综合监管和行业监管相结合的监管体系，实现常态化监管。持续推进招投标专项整治工作常态化，强化评标专家动态管理和招投标代理机构信息登记和核查，抓实评标专家“一项目一考评”制度，规范市场交易秩序。建立涉企自由裁量执法案例大数据统一归集、公开、比较、监督等制度，压缩规范裁量权空间。（发改局牵头，财政局、住建局、水利局、交通运输局、农业农村局等负责）

5.全面用活“湘易办”。坚持全市政务数据“应共享尽共享”原则，梳理政务服务事项，将高频服务资源进行整合，充实“湘易办”衡阳旗舰店，打造“惠民便企”专区。实现新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项名列衡阳市前茅。企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。（行政审批局牵头，发改局、市场监管局等负责）

（三）聚力促投资稳增长

1.扩大有效投资。建立健全金融支持扩大有效投资协同联动工作机制，加强融资协调服务，推动“湘信贷”“信易贷”等增信融资平台更好服务经营主体。建立有债权和股权融资需求企业（项目）库，促进科技与金融融合，扩大科技型企业知识价值信用贷款覆盖面，力争制造业中长期贷款和科技型企业融资授信规模超40亿元。研究出台促进创业投资高质量发展的政策措施，深入开展投贷联动，推动财政主导的政府基金更多投早期。充分发挥政府投资的带动放大效应。通过特许经营、产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。抓好基础设施REITS项目申报。（发改局牵头，财政局等负责）

2.加力金融领域改革。通过逐步壮大担保注册资本金、降低担保费率、扩大担保规模等，继续做大做强政府性融资担保机构，推动建立健全政府性融资担保体系。全力支持科技型企业知识价值信用贷款风险补偿、高新技术企业、民营小微企业风险补偿等机制建设，为企业融资增信。加强与国家中小企业基金、省数字产业基金、大学生创业子基金等建立新合作。（金融办、财政局、国家金融监督管理总局常宁监管支局、科工信局、发改局等负责）

3.加力国有“三资”改革。聚焦“6+5+2”资源资产资金，持续加大盘活力度。用好“用、售、租、融”四种方法，分类研判、妥善处置。深入推进全市国有资产集中统一管理改革，扎实推进国有资产管理专项治理，在摸清家底基础上推进资产盘活。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制。完善资产管理信息系统，加快实现全市资产出租处置业务线上交易。（财政局牵头，发改局、机关事务和接待中心、自然资源局等负责）

（四）聚力增活力强支撑

1.实施国企改革深化提升行动。编制国有资本战略新兴产业发展规划及重点行业布局指引。加大国有资本在新能源、新材料、绿色环保等产业投资力度。强化战略新兴产业发展专项基金引领作用，通过股权投资等方式，布局战略性新兴产业。深入推进国企战略重组与优化提升工作，构建“集团总部资本层—专业公司资产层—运营单位执行层”的国有资本投资运营构架，优化集团公司管控体系。坚持“一企一策”，修订公司章程，提升国有企业现代化公司治理水平。深入实施“智赋万企”行动，推动中小企业上云、企业上平台；组织实施“数字新基建”标志性项目，为企业“上云赋智”架好“数字高架”。（财政局牵头，发改局、科工信局等负责）

2.支持民营经济发展壮大。深入推进民营经济“六个一”行动，全面落实支持民营经济发展壮大30条政策措施。支持民营企业参与国省重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。注重发挥市民营企业服务中心职能作用，依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”。大力弘扬优秀企业家精神，持续完善党政领导干部与民营经济人士常态化沟通协商。（发改局、工商联、科工信局、人民法院等负责）

3.深化园区管理体制改革。进一步落实“18条”园区政策措施，持续深化园区管理体制改革，推进社会事务管理职能剥离、市场化运作、企业化运营等改革。促进国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”主导产业发展。力争省级及以上园区制造业营收占比达83%以上、亩均税收超20万元/亩。推进循环化改造和污染防治第三方治理，提高产业园区绿色发展和安全水平，实现“五好”园区建设在全省保位争先。支持园区设立创业投资基金等，撬动社会资本参与园区产业建设。（发改局牵头，科工信局、自然资源局、商务局、统计局、水口山经开区等负责）

三、推进机制

成立实施改革攻坚行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府办协管副主任、发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括市委组织部、人民法院、人民检察院、发改局、科工信局、公安局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、金融办、商务局、市场监督管理局、城管执法局、机关事务和接待中心、行政审批局、优化办、工商联、税务局、国家金融监督管理总局常宁监管支局、国网常宁供电公司等。专班办公室设在发改局，负责日常协调和调度工作。

附件5：

常宁市主体强身行动实施方案

为进一步培育壮大经营主体，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，培育优势竞争力，破解制约高质量发展的堵点，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长，扎实推动经济回升向好，根据《2024年全省市场监管工作要点》和《衡阳市主体强身行动实施方案》等文件精神，结合常宁实际，制订本方案。

一、工作目标

（一）高质量培育发展经营主体。到2024年末，全市净增经营主体4600户（其中净增企业3000户）；年末经营主体总量达到7.26万件，企业总量突破1.46万户。

（二）持续壮大经营主体。推进个体工商户转型为企业（以下简称为“个转企”），到2024年末，全年新增“个转企”企业170户（升级为公司制类型的企业占比不低于50%）。

二、重点任务

（一）持续做好湘商回归返乡创业工作。大力贯彻实施市委、市政府总体战略部署，为在外成功人士返乡投资创业注入经济发展新活力，提供优质便利的营商环境，做到“引老乡、回故乡、建家乡”。（各乡镇（街道）、水口山经开区、科工信局等负责）

（二）培育先进制造业。坚持“工业领航、绿色崛起、城乡协调、民生共享”不动摇，持续推进有色金属、纺织服饰两大千亿级产业链建设，加强招商引资，发展上下游产业，强链补链。启动推进一批基础再造工程项目，培育壮大战略性新型产业，前瞻布局未来产业，构建优势突出、特色鲜明的先进制造业集群，每年新增经营主体300户以上。（水口山经开区、科工信局、商务局等负责）

（三）加强村办企业建设。根据乡村振兴要求，大力发展村级集体经济，要求每个村成立由农村经济合作社入股公司，并且根据需要大力发展分公司，助力乡村经济发展。（各乡镇（街道）、科工信局等负责）

（四）引导扶持就业创业。开展创业素质培训、创业项目指导、开业指导，引导高校毕业生来常就业，鼓励外出务工人员返乡就业，扶持退役军人就业创业，每年新增经营主体500户以上。（各乡镇（街道）、人社局、发改局、科工信局、退役军人事务局等负责）

（五）发展乡村特色经济。扶持农业优势特色产业发展，引导乡村本土人才、有创业意愿的外出农民工、大中专毕业生及科技人员等依法开办企业。围绕特色小镇建设，积极发展休闲农业和乡村旅游，培育农村直播电商、生鲜电商等新业态新模式，每年新增经营主体500户以上。（各乡镇（街道）、农业农村局、乡村振兴局、文旅广体局等负责）

（六）开展无照经营整治。重点对城乡结合部、专业市场、集贸市场、大型商超的租赁柜台，固定夜宵摊位，车站、高速公路服务区等食品餐饮租赁柜台，学校、企业食堂的外包档口，民俗旅馆，社区零售，直销企业业务员，自动洗车点，自动售卖柜的无照经营户等进行规范，做到应登尽登。每年新增经营主体500户以上。（各乡镇（街道）、水口山经开区、商务局、城管执法局、教育局、文旅广体局、交通运输局等负责）

三、主要措施

（一）加大政策扶持。

1.加大“个转企”培育力度。以产业链为平台，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。原则上经营面积超过150平方米或从业人员超过6人的、取得一般纳税人资格的个体工商户都必须转型升级为企业；所有家庭农场、托幼机构、培训机构、盈利性民间组织都应当转型升级为企业，做到应转尽转。继续实施14条“个转企”企业优惠政策，优化“个转企”手续办理流程。个体工商户转型升级为企业，原个体工商户各类许可证件在有效期内的继续有效；支持个体工商户将享有的专利权、商标权、名称权等权益保护依法转移至“个转企”企业名下。需换发许可证件、各类产权登记证的，按名称变更办理相关手续，无需缴纳交易手续费、登记费、过户税费等。（科工信局、发改局、财政局、市场监管局、金融服务中心、税务局、各乡镇（街道）、水口山经开区等负责）

2.加大财税支持力度。落实上级直达资金要求，确保资金直达基层，直接惠企利民。全面推行惠企政策“免审即享”，落实各类减税降费政策。落实个体工商户稳岗就业补贴，降低小微企业和个体工商户地租成本，引导平台企业降低不合理收费和抽成。落实好大学生就业补贴、见习补贴、求职补贴、创业担保贷款等相关政策。（财政局、税务局、人社局、金融监管总局常宁监管支局、发改局、金融服务中心、各乡镇（街道）、水口山经开区等负责）

3.加大金融支持力度。对经营主体提供小额贷款担保，灵活运用再贷款再贴现工具，支持小微企业等经营主体发展。加强“银企”对接，充分发挥动产抵押登记、知识产权质押和股权出质登记等职能，缓解经营主体融资难问题。（金融服务中心、司法局、市场监管局、金融监管总局常宁监管支局等负责）

（二）放宽市场准入。

1.放宽住所登记条件。实行住所（经营场所）登记承诺制；允许“一照多址”“一址多照”。（市场监管局、行政审批局等负责）

2.坚持“非禁即入”。破除隐性壁垒，保障公平竞争，对各类经营主体一视同仁，法律法规未禁止的行业和领域向各类经营主体平等开放。（市场监管局、各乡镇（街道）、水口山经开区等负责）

（三）加强规范监管。

1.减少涉企检查。实行“赋码”入企，一“码”护商。全面实行部门联合“双随机、一公开”监管，除特殊行业、重点领域外，所有日常行政执法检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行，减少重复检查、多头检查对经营主体正常生产经营活动的干扰。（优化办、市场监管局、科工信局、城管执法局、各乡镇（街道）、水口山经开区等负责）

2.推行包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式，分类制定和实行相应的监管规则，严禁简单“封杀”或放任不管。通过劝告、提醒、建议、协商等非强制方式，加强行政指导，给予帮扶支持，引导经营主体坚守安全底线，规范有序经营。（市场监管局、司法局、城管执法局、各乡镇（街道）、水口山经开区等负责）

3.开展涉企收费专项治理。加强电信、金融、公证、供水、供电、供气等领域收费的监督检查，坚决杜绝政府工作部门下属机构、行业协会和商会、中介机构等乱收费行为。（发改局、市场监管局、科工信局、人社局、国网常宁供电公司等负责）

4.加强纪检监督。为确保经营主体高质量发展，企业存活率超过三年，要求全市涉及农业、林业、水利、乡村振兴等工作的立项承包经营主体都是有限公司，并要求财政对企业拨付的款项都要拨付到有限公司账户。（财政局、发改局、农业农村局、林业局、乡村振兴局、水利局等负责）

（四）优化审批服务。

1.精简审批流程。全面推行“一件事一次办”“不见面审批”“一窗通办”“一网通办”“跨省通办”。企业开办时间压缩至1个工作日以内。（市场监管局、公安局、人社局、行政审批局、税务局、金融监管总局常宁监管支局、住房公积金中心、各乡镇（街道）、水口山经开区等负责）

2.推行“证照分离”。从事一般性生产经营活动的经营主体，实现“领照即开业”；从事的生产经营活动需要其他部门行政许可的，相关部门开办手续时要优化审批服务。（市场监管局、行政审批局、各乡镇（街道）、水口山经开区等负责）

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立常宁市主体强身行动（经营主体培育）工作领导小组，由市政府常务副市长任组长，分管市场监管工作的副市长和其他相关副市长任副组长，绩效办、市政府督查室、统计局、优化办、网信办、发改局、科工信局、财政局、农业农村局、乡村振兴局、商务局、市场监管局、税务局、行政审批局、司法局、公安局、文旅广体局、人社局、退役军人事务局、交通运输局、卫健局、民政局、教育局、城管执法局、自然资源局、应急管理局、住建局、水利局、医保局、衡阳市生态环境局常宁分局、消防大队、金融服务中心、住房公积金中心、国网常宁供电公司、金融监管总局常宁监管支局、邮政公司等单位为成员单位。

领导小组下设联席交办组，由市政府分管副市长任组长，负责督查协调工作，定期召开调度会商会，科学调度和有力推进，对各成员单位存在的工作问题和任务书面交办，限期整改落实到位。

领导小组下设办公室（与原经营主体办合署办公，简称经营主体办），设市场监管局，由市场监管局局长任办公室主任。负责统筹协调等日常工作。

（二）加强奖惩考核。将主体强身行动（经营主体培育）工作纳入常宁市经济高质量发展争先创优考核指标体系，继续落实培育壮大经营主体奖惩办法，对各乡镇（街道）、市直相关单位新增经营主体、“个转企”工作予以考核和奖惩，对成效明显地区和个人予以通报和激励。同时，建立“拒不转企”和“拒不登记”市场主体名录，对其实施准入限制、采购限制、联合惩戒等惩罚措施。

（三）加强统筹调度。将主体强身行动（经营主体培育）工作纳入市政府重点督查范畴，定期开展督查督办。市经营主体办要加强统筹调度，坚持一日一统计，一日一通报，一月一小结、一月一调度，统筹解决疑难和肠梗阻等问题。

（四）加强宣传发动。各乡镇（街道）、市直相关单位要细化措施，采取上门宣传、集中宣传等形式进行宣传发动，将惠企政策、奖惩措施、税费政策等政策和法律法规讲透、讲清，争取群众和市场主体支持，营造浓厚的氛围和正确的经营导向。

附件：2024年度常宁市经济支撑指标经营主体培育工作目标分解表

附件:

附件6：

常宁市区域共进行动实施方案

为贯彻落实《湖南省实施“八大行动”总体方案》（湘政办发〔2024〕1号）、《衡阳市人民政府办公室关于印发〈衡阳市实施“八大行动”总体方案〉的通知》（衡政办发〔2024〕5号）文件精神，服务衡阳市国家区域重点城市、省域副中心城市职能，深入推进区域共进行动，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，特制定本实施方案。

一、工作目标

以“制造立市、文旅兴城”战略为牵引，服务推进衡阳区域中心化进程，在全省高质量发展中走在前、当主力。到2024年底，地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长12%左右，城乡居民收入增速高于经济增速，区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

二、工作任务

（一）积极融入区域协调发展大格局

1.推进产业创新协力协同。推进强化科技创新平台建设，不断夯实科技成果转化，加大对企业研发投入和高企培育的指导，激发企业发展活力。持续开展“智赋万企”行动，推动相关企业数字化、网络化、智能化转型。（发改局、科工信局等负责）

2.加快基础设施互联融通。加快推进G234道路建设，推进G356、X217提质改造，配合推进茶常高速常宁段建设。全力推进能源枢纽建设，抓好抽水蓄能、集中式光伏项目建设。配合推进“宁电入湘”特高压工程建设，按上级任务清单组织完成新增公共充电桩建设。（发改局、交通运输局等负责）

3.推进公共服务共建共享。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，建设一批“平时”旅游、康养、休闲，“急时”可应急的场所。进一步加强紧急医学救援建设，加快常宁一中徐特立项目建设。（发改局、教育局、卫健局等负责）

（二）加快推进“省域副中心”建设

4.提升产业竞争力。加快构建“1+4+N”产业集群培育体系，着力提升特色产业核心竞争力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。（科工信局、水口山经开区、各乡镇（街道）等负责）

5.提升区域影响力。着力优化区域内快速通道，推进常宁通航机场建设。（发改局、交通运输局等负责）

6.提升公共服务承载力。推进国家中医药综合改革示范区先导区建设，夯实基层医疗卫生服务网络。推动创建“全国基层中医药工作示范县”，人民医院创建三级医院，中医院创建三级甲等中医医院。精心服务第三届湖南旅游发展大会，加快推进旅发大会重点观摩项目和备选观摩项目建设，彰显“办会兴城”实效。（卫健局、教育局、文旅广体局、发改局等负责）

（三）积极融入长江经济带

7.加强流域生态保护治理。开展“守护蓝天”行动，坚持有组织和无组织减排相协同，强化重污染天气应对和区域联防联控。扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶交通、尾矿库等污染系统治理，持续推进宜水、潭水等重点水体专项整治，继续开展湘江干流常宁段入河排污口整治工作，完成年度入河排污口整治工作任务。继续推进“千人以上”饮用水水源地问题整治，持续开展饮用水水源保护区巡查。开展工业园区水污染整治专项行动，不断提升工业园区工业废水处理能力。（生态环境局常宁分局、发改局、城管执法局、科工信局、公安局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局等负责）

8.加快推进绿色转型。优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，积极稳妥推进碳达峰碳中和。深入实施绿色制造，加快有色、化工等重点行业节能降碳改造。加快打造绿色低碳供应链，积极培育绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品及绿色供应链管理企业，争取绿色发展指数进入全省前列。加大装配式建筑推广力度，扎实推进水口山园区循环化改造。（发改局、科工信局、生态环境局常宁分局等负责）

（四）做实产业承接“先导区”

9.积极承接产业转移。沿交通要道布局有效承接产业梯次转移，打造“对接粤港澳大湾区前沿经济带”。建设湘粤非铁海联运集结中心。大力发展跨境电商新业态，申报跨境电商综合试验区，配合推动跨境电商零售进口试点城市建设。（商务局、水口山经开区、各乡镇（街道）等负责）

10.健全现代物流体系。支持大湾区企业在我市设立采购配送基地，开展跨境物流业务。推进物联网等新一代信息技术创新集成应用，推动电子商务和快递物流协同发展，大力发展第三方物流和冷链物流，引进培育骨干冷链产业。（发改局、商务局、各乡镇（街道）等负责）

（五）全面推进乡村振兴

11.持续夯实粮食根基。牢固树立大农业观、大食物观，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。深化专项整治，完成高标准农田投融资创新项目3.62万亩及新增国债项目1.4万亩建设任务。推动高标准棉花生产示范基地建设项目，实现棉花种植面积约2.65万亩。完成“全市粮食播种面积86.9万亩，总产36万吨以上”目标任务。抓好粮食生产示范片创建，完成年度粮食、油菜生产任务，稳定生猪、蔬菜等重要农产品产能。（农业农村局、自然资源局等负责）

12.持续发力现代农业。着力建好现代农业产业园、优势特色产业集群，加快新认证“两品一标”农产品工作，新增省级农业产业化龙头企业1家，创建2个以上省内外知名农业品牌。持续推进“一县一业、一镇一特、一村一品”建设，扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体加快发展。做大做强“两油两叶”产业，擦亮常宁油茶品牌。（农业农村局、乡村振兴局等负责）

13.持续推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，深入实施美丽乡村建设行动，大力开展农村人居环境大整治大提升行动，建设宜居宜业和美乡村，积极创建省级美丽乡村示范村、全国美丽宜居村庄。实施千亿优势特色产业升级工程，加强优势特色农业产业集群、省级现代农业产业园创建。鼓励支持村集体盘活闲置资产，发展乡村车间和高质量庭院经济，力争50%的行政村村集体经济收入提升30%以上。（农业农村局、乡村振兴局等负责）

（六）推进县域经济加速发展

14.培育壮大县域主导产业。出台推进县域经济发展的政策措施，组织实施特色县域经济强县工程，因地制宜发展“一主一特”县域产业。重点支持有色金属、纺织服务两大产业发展。（水口山经开区、科工信局、发改局、各乡镇（街道）等负责）

15.推进新型城镇化建设。全面提升县城和中心镇功能，完善县城市政燃气、供水等公用设施、基础公共服务和产业配套功能，推进一批老旧小区改造，增强县城综合承载能力，因地制宜发展中心镇和小城镇。（住建局、城管执法局、发改局、各乡镇（街道）等负责）

16.畅通要素流动。全面落实取消县城落户限制政策，加快农业转移人口市民化。完善农村土地承包经营权流转管理办法，健全农村土地承包经营权流转入市交易政策机制，进一步提高土地出让收益用于农业农村的资金占比。（市委组织部、自然资源局、公安局、科工信局、财政局、农业农村局等负责）

17.优化公共服务。加快建设乡镇标准化寄宿制学校。主动对接衡阳先进制造业发展需求，通过省市协同、央地联动，打造一批市域产教联合体、行业产教融合共同体、园区产教融合实践中心和职业教育培训中心。实施大学生乡村医生专项计划，积极建设县域医疗卫生次中心。全面开展城市体检和完整社区建设试点，不断完善养老服务县、乡、村“三级中心”布局，加快建立“5+X”多元化普惠性办托体系，解决“一老一小”难题。（教育局、人社局、卫健局等负责）

18.完善基础设施。完善县市区供水一体化、县乡公路提质改造、城镇老旧小区改造等市政基础设施建设，健全综合超市、便民服务站等便民服务设施。实施农村小水源蓄水能力恢复工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套和节水改造。实施千万农户增收共富工程，贯彻落实《关于促进农民增收尽快见效的若干措施》。（住建局、水利局、城管执法局、发改局、自然资源局、交通运输局、教育局、民政局、各乡镇（街道）等负责）

三、推进机制

成立推进区域共进行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府办协管副主任、发改局主要负责人任副召集人，工作专班下设办公室，设在发改局，责任单位分管领导为专班成员，具体工作按照职责分工统筹推进。成员单位包括市委组织部、市委宣传部、市政府办、发改局、科工信局、农业农村局、乡村振兴局、商务局、自然资源局、卫健局、民政局、教育局、生态环境局常宁分局、住建局、城管执法局、交通运输局、水利局、人社局、文旅广体局、财政局、公安局、水口山经开区、各乡镇（街道）。责任单位要主动服从牵头单位调度，全力抓好工作落实，按要求及时汇总工作情况向专班办公室报送。

附件7：

常宁市安全守底行动实施方案

为认真贯彻落实《衡阳市实施“八大行动”总体方案》，更好统筹发展和安全，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，严防各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件，建设更高水平的平安常宁，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）守住安全生产底线。确保底线工作“五全一常态”机制始终处于激活状态，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保生产安全事故起数、死亡人数持续下降，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，强化政府债券管理，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，力争到2024年底全市监管评级中无高风险中小银行。力争到2024年底全市保交楼专项借款项目全面交付，房地产领域重大风险点有序化解。

（三）守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安常宁、法治常宁建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生重特大安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案事件的工作底线。

（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续推动全省大气环境质量逐步好转，重污染天气同比下降。确保国考断面水质优良率达到100%以上，黑臭水体治理率达到80%，受污染耕地安全利用率达到92%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，做到“三个不发生”（不发生较大以上突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件）。

二、工作任务

（一）扎实开展安全生产治本攻坚三年行动

1.强化重点行业领域专项整治。积极推进消防安全集中除患攻坚大整治行动，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、“九小场所”、群租房“多合一”等低设防区域，突出违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理。持续推进交通顽瘴痼疾整治。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控。加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。深入推进建筑领域安全专项整治（含自建房）。突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁、农村水利工程等，强化施工现场安全管理。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率100%。深入推进燃气安全专项整治。推进城市燃气管道老化更新改造，督促加强市场准入及事后监管，推进燃气领域企业主要负责人全覆盖培训，推动行业企业整合提升。深入开展矿山安全专项整治。关闭不具备安全生产条件非煤矿山；盯紧看牢尾矿库，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。深入推进危险化学品专项治理攻坚。紧盯涉及氯化、重氮化、氟化、过氧化等危险化工工艺企业开展专家指导服务及“回头看”，推动精细化工企业反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造“四项清零”100%达标。强化烟花爆竹安全专项整治。批发企业落实“六严禁”，关闭取缔“下店上宅、前店后宅”零售店，对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。加强工贸企业安全整治。全面开展钢铁、涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%“清零”。开展特种设备安全专项整治。突出气瓶、客运索道、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。持续抓好教育、旅游、文体、民爆、水利、商务、农机、电力、仓储物流等重点方面集中治理行动，着力规范安全生产秩序。（消防救援大队、公安局、交通运输局、住建局、城管执法局、应急管理局、市场监管局、发改局分别牵头，其他有关单位配合）

2.深入开展事故隐患清零行动。建立完善地方政府重大事故隐患治理机制，建立政府负有安全监管职责的有关部门审核把关销号机制，确保隐患闭环整改到位。强化重大安全风险源头管控。严格准入，严把项目审批安全关，严禁被淘汰的落后不安全产能落户和进园入区。持续开展风险隐患常态化大排查行动，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措。扎实开展问题隐患长效化大整治行动，系统推进消防安全集中除患攻坚大整治、重大事故隐患动态清零行动。（安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合）

3.强力开展监管执法和“打非治违”行动。严格监管执法，坚持“四不两直”明查暗访、坚持“双随机”抽查机制，开展异地交叉执法、联合执法、“互联网+执法”，探索推行包容审慎监管执法模式，持续推进安全生产分类分级精准化执法、差异化管理。综合运用通报、约谈、警示、曝光、联合惩戒等多种手段，严肃进行追责，进一步推动安全生产属地责任、部门监管责任、企业主体责任落实。强力打非治违，严格落实乡镇（街道）政府“打非”主体责任，严厉打击矿山违法盗采、危化品（烟花爆竹）非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻等典型非法违法行为。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。对发生典型事故的，一追到底，对严重非法违法行为，一律倒查责任。严格落实刑法修正案（十一），对严重危害公共安全的违法行为，依法依规严肃追究刑事责任。加强举报奖励，加大奖励力度、完善保密制度、鼓励匿名举报，充分发动从业人员和社会群众举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类非法违规行为，构筑群防群治的安全生产人民防线。夯实基层基础。综合统筹乡镇（街道）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。（安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合）

4.强力推进企业安全管理标准化建设。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全标准化创建，提高企业安全管理水平。大力推动选树一批各行业安全生产标准化建设的标杆企业单位，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评级等方面激励政策，推广安全管理体系先进经验。（安委办牵头，金融办、各负有监管职责行业部门配合）

5.强力推进科技兴安行动。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大危化品重大危险源、矿山、尾矿库、建设施工、交通运输、水利、能源、消防、金属冶炼、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。推进多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所及医院、学校、养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用。加强先进装备推广运用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。提升矿山、危化品、烟花爆竹、民爆等行业领域自动化、智能化水平。推进“九小场所”、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。加强城市运行安全防范，突出建筑施工与在建工地、交通、消防、燃气、城市内涝、特种设备、人员密集场所及重大活动、文化旅游场所、园区企业等重点领域，加强源头防范、分级管控风险、全面整治隐患、提升应急能力，积极创建安全发展示范城市，带动提升城市安全风险监测预警能力。（安委办牵头，发改局、科工信局、公安局、住建局、交通运输局、应急管理局、城管执法局、消防救援大队等负责）

6.强化生产经营单位主要负责人安全教育培训。固化完善“党校主课堂+各单位分课堂”同步的模式，组织重点行业领域生产经营单位主要负责人集中开展专题安全教育培训全覆盖。将企业主要负责人安全生产知识考核纳入重点企业年度安全生产考核重要内容。市安委会有关成员单位要结合实际，推动本行行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。（安委办牵头，安委会各成员单位分工负责）

7.强化生产经营单位从业人员安全素质能力提升。推动危化品、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员进行安全技能培训，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核重要内容。持续推广“一会三卡”制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡），高危行业领域要做到全覆盖，大力开展反“三违现象”行动（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），提高从业人员安全自我管理能力。建立从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包、外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位从业人员统一管理，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次）,让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（安委办牵头，人社局负责）

8.扎实开展全民安全素质提升行动。持续开展安全生产月、119消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全素质教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。推动在本级电视等媒体设置固定的安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全防范警示片，汲取事故教训。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。深化公路水运建设“平安工程”、“平安农机”、“平安渔业”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗等示范创建工作，深入开展省级、市安全发展示范县、示范乡镇和国、省、市级综合减灾示范村（社区）创建，在全市评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。（安委办牵头，融媒体中心、消防救援大队等负责）

（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险

1.坚决防止新增隐性债务。对重大政府投资项目实行资金来源评估和提级审核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目。分类处置“半拉子”工程。加大债务领域监督力度，整饬财政秩序，对违规举债行为严肃追责问责。加强债务管理工作考核，压实债务主体责任，将防范化解债务风险纳入市委巡察、绩效考核、真抓实干、审计的重点范围。（财政局、发改局、纪委监委、市委巡察办、审计局等负责）

2.积极稳妥化解存量债务。不折不扣落实过紧日子要求，加快推动国有“三资”盘活，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，完成累计化债任务。健全债务监测机制，开展风险评估预警。严禁虚假化债和数字化债。（财政局、机关事务和接待中心、金融办等负责）

3.加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额，支持“制造立市、文旅兴城”发展战略，助力“聚力中心化攻坚”行动。组织优质储备专项债券项目。加快专项债券使用进度，加强全生命周期管理，提高债券资金效益。（财政局、发改局等负责）

4.守牢债务风险底线。加快平台公司治理和市场化转型。加大财金联动力度，发挥政信资源引导作用，激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好除险防爆工作。（财政局、机关事务和接待中心、金融办、金融监督管理总局常宁监管支局等负责）

5.有效防控法人金融机构风险。压实法人金融机构主体责任、各级政府属地风险处置责任、金融监管部门监管责任，实现风险防范化解工作常态化，严格落实《湖南省农商行重点机构风险专项整治工作方案》，实行“一行一策”，推动重点关注法人机构稳健运行。（金融办、金融监督管理总局常宁监管支局、农商行等负责）

6.全力推进重大案件风险处置。坚持“三统两分”原则，加强统筹协调，积极稳妥推进“盛大金禧”“博泰”等重大非法集资案件处置工作，加大力度开展“追赃挽损”，高质量推进司法程序和善后处置。贯彻落实宽严相济刑事政策，分层次妥善处理涉案人员，严防发生大规模集访事件。（政法委、网信办、人民法院、人民检察院、公安局、司法局、信访局、金融办、金融监督管理总局常宁监管支局等负责）
    7.全面开展非法金融活动清理整顿。关闭地方金融资产类交易场所，推动“伪金融资产交易场所”等机构和业务出清。深入开展第三方财富管理公司摸底排查专项工作，对第三方财富管理机构违法违规开展的金融活动予以全面清理整顿。配合上级部门做好私募基金相关管理工作。（金融办、公安局、市场监管局、金融监督管理总局常宁监管支局等负责）

8.推动项目交付和模式转换。压实属地责任，全力抓好项目按时交付、质量安全、竣工验收和“交房即交证”。建立住房全链条监管机制，加强房地产从土地供应、开发建设、房屋销售以及相应的抵押融资、开发融资等全链条的监管，防止出现企业破产、“烂尾楼”等现象。按照“无评估不预售，有风险不预售，谁预售谁负责”的预售严管政策，摸索我市预售向现售模式转型的契机点，强化预售资金及建设资本金监管，进一步严格控制进度资金拨付，全面摸排风险项目。（住建局、自然资源局、审计局等负责）

9.抓实房地产融资支持和政策配套。加强政银企对接，引导金融机构一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，严格监管到位，用活资金。强化政策协同，综合落户、公积金、社保、就业、金融信贷等政策支持，以更大力度抓牢市内刚需。严格预售资金和项目资本金监管，推动专项借款资金循环使用。（税务局、人民法院、金融办、财政局、住建局、金融监督管理总局常宁监管支局等负责）

10.做好信访维稳和执纪执法。落实“四方见面沟通”机制，防范赴省进京集访群访和重大舆情事件。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。（网信办、公安局、住建局、审计局、信访局、人社局、市场监管局等负责）

 （三）全力维护社会安全稳定

1.防范化解重大涉稳风险。深入学习贯彻党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，抓实防范化解经济社会发展中存在的风险隐患大调研成果的转化运用，健全落实重大风险管控闭环机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重大涉稳风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政“双牵头”机制和神鹰实战平台，深入推进经济金融风险研判预警“防风林”工程建设推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险。（公安局、住建局、退役军人事务局、应急管理局、财政局、交通运输局、衡阳市生态环境常宁分局、教育局、人社局、卫健局、自然资源局、市场监管局、信访局、金融办等负责）

2.强化社会治安整体防控。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”，推行街面智慧巡防。探索韧性安全城市建设，不断提升城市安全治理水平。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生重特大安全事故。深化“利剑护蕾·雷霆行动”，确保在打击整治、案件倒查、教育预防、多元救助、制度落实等方面取得更大成效，现行案件发案率同比下降50%。开展预防惩治青少年违法犯罪工作，推进“青少年维权岗”建设，建立适合未成年人身心特点的教育矫治体系，加强专门学校和专门教育工作。深化枪爆、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”违法犯罪打击整治。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。（公安局、人民法院、人民检察院、教育局、人社局、民政局、司法局、文旅广体局、应急管理局、卫健局、市场监管局、林业局、团市委、妇联等负责）

3.推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上”的强烈信号，开展精准督导，完善失职失责问责倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“四打一追”（打击涉网黑恶犯罪、沙霸矿霸、市霸行霸、村霸乡霸，追捕“漏网之鱼”），始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。加强网上作战，严厉打击“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪。强化常态化扫黑除恶斗争十大重点行业领域（社会治安、乡村治理、信息网络、工程建设、交通运输、自然资源、教育、市场流通、金融放贷、医疗卫健）整治，坚持打早打小，健全工作机制，清除黑恶势力滋生土壤。（政法委（市扫黑办）、公安局、人民法院、人民检察院、教育局、民政局、司法局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅广体局、卫健局、金融监督管理总局常宁监管支局、税务局、市场监管局、武警常宁中队等负责）

4.依法打击治理电信网络诈骗和跨境突出犯罪。深化运用“四专两合力”基本思路，依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进“打防管治建宣”等工作。开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作。整合技术手段和数据资源，强化技术反制和资金预警劝阻工作。（公安局、人民法院、人民检察院、科工信局、金融监督管理总局常宁监管支局等负责）

5.打好网络安全主动仗。落实“7*12小时”网上巡控、舆情引导等措施，坚决打击整治网络政治谣言和有害信息，营造清朗网络空间。持续开展“净网”“护网”行动，严打严整网络水军、网络侵公等突出违法犯罪。深入开展“护网”专项行动，加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护，严防发生重特大网络安全案事件。落实“三同步”（依法办理、舆论引导、社会面管控）要求，建全完善网上舆情全链条管控模式，及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感案事件。（公安局、网信办等负责）

（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战

1.打好蓝天攻坚战。全面实施“守护蓝天”攻坚行动计划，持续开展监督和指导，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战，推进水泥等行业超低排放改造和砖瓦等重点行业工业炉窑深度治理，开展废气治理设施排查整治行动。（衡阳市生态环境常宁分局牵头，科工信局、公安局、住建局、城管执法局、交通运输局、农业农村局、商务局、市场监督管理局等负责）

2.打好碧水攻坚战。持续巩固提升饮用水安全保障水平。深入开展集中式饮用水源地突出环境问题排查整治“回头看”，完成37个农村千人以上集中式饮用水水源地突出环境问题整治，进一步保障饮用水安全；持续推进实施《湖南省“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》，深入开展2024年城市黑臭水体整治环境保护专项行动。（衡阳市生态环境常宁分局牵头，水利局、住建局、城管执法局等负责）

3.打好净土攻坚战。深入开展农用土壤镉等重金属污染源头防治行动。持续推进完成受污染耕地安全利用年度任务，确保安全利用率达到92%以上；推进优先监管地块开展调查和风险防控，持续推进重点区域污染地块风险管控或治理修复。督促土壤污染重点监管单位严格落实自行监测和隐患排查。（衡阳市生态环境常宁分局牵头，农业农村局、自然资源局等负责）

4.持续发起“夏季攻势”。持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚持问题导向，将中央交办的突出生态环境问题整改、中央污染防治攻坚战成效考核通报问题整改、全市民生实事项目等重要任务纳入“夏季攻势”任务清单，倒排工期、挂图作战、强力攻坚。（衡阳市生态环境常宁分局牵头，生环委会相关成员单位负责）

5.继续开展“利剑”行动。针对重点区域、重点行业、重点时段深入开展排查整治行动，推动解决一批重大生态环境风险隐患，确保“三个不发生”；严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪，推动解决一批突出环境违法问题。（衡阳市生态环境常宁分局牵头，生环委会相关成员单位负责）

三、推进机制

成立实施安全守底行动工作总专班，由市政府常务副市长任总召集人，分管安全生产、地方债务、社会稳定、生态环境的副市长任召集人，市政府办协管副主任和应急管理局、财政局、公安局、生态环境分局主要负责人任副召集人，成员单位由纪委监委、政法委、网信办、巡察办、发改局、教育局、科工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、衡阳市生态环境常宁分局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文旅广体局、卫健局、审计局、退役军人事务局、应急管理局、机关事务和接待中心、林业局、市场监督管理局、城管执法局、消防救援大队、武警常宁中队、交警大队、人民法院、检察院、税务局、金融办、信访局、团市委、妇联、金融监督管理总局常宁监管支局、常宁农商银行负责人组成，总专班办公室设应急管理局，具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核工作。

总专班下设安全生产、地方债务、社会稳定、生态环境守底分专班，分管副市长任分专班召集人，市政府办协管副主任及应急管理局、财政局、公安局、生态环境分局主要负责人任副召集人，成员单位由召集人确定。专班办公室分别设应急管理局、财政局、公安局、生态环境分局，负责开展推进日常工作，承担守底工作任务，汇总上报守底工作情况。

各乡镇（街道）和市直相关部门要成立相应工作机构，加强统筹协调，抓好工作落实。

附件8：

常宁市民生可感行动实施方案

为切实保障和改善民生福祉，牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实开展好民生可感行动，不断满足人民日益增长的美好生活需求，兜住、兜准、兜牢民生底线，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在用心用情增进民生福祉中展现更大作为，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、提高人民生活品质、促进共同富裕作为民生工作的出发点和落脚点。以省市“十大重点民生实事”为牵引，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力。聚焦办好2024年省市十大重点民生实事项目，持续为民生“加码”、为幸福“加速”、为生活“加温”、为加快推进区域中心化进程，全面建设社会主义现代化新常宁作出新的更大贡献。

二、工作任务

（一）实现省十大重点民生实事可感可及

1.推进教育高质量发展

（1）建成县域普通高中“徐特立项目”1所。继续推进“特立教学楼”“特立科教楼”“特立图书馆”“特立体艺馆”的建设，建成1所“徐特立项目”并投入使用。（牵头单位：教育局）

（2）开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全市线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动85场，惠及2.97万家长。（牵头单位：妇联）

2.提高优生优育水平

（3）新生儿疾病免费筛查与诊断服务。为全市3210名新生儿免费提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务。（牵头单位：卫健局）

（4）普惠托育服务“护蕾”行动。新建或改扩建一批“家门口”和“单位门口”普惠服务机构，利用闲置的幼儿园学位开设托班，建设省、市级托育综合服务中心，鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务等多种渠道，加大托育从业人员培养，新增350个托位。（牵头单位：卫健局）

3.提高困难群体救助标准

（5）提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于650元/月提高到不低于700元/月，农村低保标准从不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（牵头单位：民政局）

（6）提高残疾人“两项补贴”标准。残疾人“两项补贴”均从80元/月/人提高到90元/月/人。（牵头单位：民政局）

（7）提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从1100元/月提高到1150元/月，集中养育孤儿从1500元/月提高到1600元/月。（牵头单位：民政局）

4.关爱特殊群体

（8）农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查6850人。提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。（牵头单位：妇联、卫健局）

（9）实施困难重度残疾人家庭无障碍改造404户。残疾人家庭地面平整及坡化、厨房改造、卫生间改造、起居室改造、卧室改造及水电改造等，改善残疾人家居、活动条件，增强残疾人自我照护能力，提高生活质量，减轻照护者的负担。（牵头单位：残联）

（10）康复救助残疾儿童248人。为248名听力、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供听觉语言功能训练，运动、认知、沟通及适应性训练等康复训练。（牵头单位：残联）

5.促进高质量充分就业

（11）城镇新增就业6700人。提供就业用工社保“三合一”数字服务。坚持经济发展就业导向，立足服务“4×4”现代化产业体系建设，突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务，不断稳定和扩大就业容量，努力推动实现高质量充分就业。就业用工社保“三合一”数字服务覆盖率达到100%，人社政务服务“三合一”事项不少于20项，实现“一表申请、联动办理”，高频事项在规定时限基础上提速50%以上。（牵头单位：人社局）

6.提高养老服务水平

（12）建设老年助餐服务点3个。在养老服务机构设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中选择符合条件的增设老年食堂等老年助餐服务设施，将其纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设中，并对享受助餐服务的特殊困难老年人给予差异化补贴。（牵头单位：民政局）

（13）实施特殊困难老年人家庭适老化改造240户。按照“一户一策”原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，对特殊困难老年人家庭居家地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房进行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切实提升其居家养老的安全性、便利性。（牵头单位：民政局）

（14）提质改造“爱晚”老年学校1所。扩大老年教育覆盖面，以全省开放大学、社区教育办学体系为主渠道，统筹各级各类教育资源，在基础设施、师资队伍、教学资源等方面按照适老化要求进行提质改造，办好人民群众家门口的老年学校。（牵头单位：教育局）

7.提高社会治理水平

（15）提供法律援助案件627件。强化基本公共法律服务，保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。（牵头单位：司法局）

（16）基层防灾能力提升。对自然灾害综合风险中等及以上地区的基层应急救援队伍配备易操作、易维护的救援装备，提升基层自然灾害防范应对能力，实现“打早、打小、打了”，减少重大自然灾害中人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。（牵头单位：应急管理局）

（17）推进市县两级应急广播建设工程。完成应急广播体系建设项目的资金落实、技术方案审批、招标文件编制及挂网。（牵头单位：文旅广体局）

8.提升数字服务能力

（18）实施数字政务提质增效惠民工程。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，其中新增上线17个“高效办成一件事”（如企业变更登记、就医等）；新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个；企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上；政务服务统一受理办结率提升至90%以上。争取半年内实现政务数据应共享尽共享，到2024年底取得明显成效。（牵头单位：行政审批局）

（19）推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加载交通出行功能的社保卡持卡人数达1.55万人；城区公交车载设备（机具）改造率达90%以上。（牵头单位：人社局、交通运输局）

9.改善人居环境

（20）开工改造城镇老旧小区10个。通过改造，改善人居环境、提升基础设施、完善公共服务配套，进一步补齐城市短板、提升居民生活品质。（牵头单位：住建局）

10.提升农业农村基础设施水平

（21）农村“三路”建设及农村公路安防。农村公路提质改造83公里（乡镇通三级及以上公路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路）；建设农村公路安防设施225公里（含标志标牌）；普通国省干线精细化提升23公里。（牵头单位：交通运输局）

（22）农村水源保障及灌溉能力提升。实施农村小水源蓄水能力恢复工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造，新增蓄水能力111.5万方，恢复和改善灌溉面积1万亩。（牵头单位：水利局）

（23）完成农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治9个。设置保护区护栏和标志标牌，污染源排查及突出环境问题整治，保证“水缸子”安全。（牵头单位：生态环境分局）

（二）确保市十大重点民生实事可及可享

1.新增新能源汽车充电桩42个。为进一步推进新能源汽车产业发展，方便电动车主的日常充电，在市城区新建公共充电桩42个。（牵头单位：发改局）

2.26家基层医疗卫生机构慢病“一站式”门诊建设。通过全市26家慢病“一站式”门诊建设，将慢病“一站式”门诊与全科门诊有机结合，融合居民日常诊疗流程，满足“诊前、诊中、诊后”一站式服务流程，为全市慢病患者提供一站式便捷服务，提升患者体验感，持续改进基层慢病诊疗同质化水平和诊间管理规范化水平，不断提升慢病诊疗管理的效率性和真实性，实现医防有效融合。（牵头单位：卫健局）

3.举办招聘活动20场。全方位开展四位一体“雁盛计划”专项活动，全年计划举办线上线下招聘活动20场，破解当前招工难与就业难并存的结构性矛盾，确保就业局势总体稳定不断提升。（牵头单位：人社局）

三、推进机制

成立实施民生可感行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府办协管副主任及人社局主要负责人任副召集人，教育局、民政局、司法局、发改局、财政局、人社局、生态环境分局、住建局、交通运输局、水利局、卫健委、应急管理局、文旅广体局、行政审批局、妇联、残联等为成员单位，专班办公室设在人社局，负责日常协调和调度工作。

常宁市人民政府办公室             2024年5月20日印发

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