常新会所绩评字（2019）01号

 

 

2018年省补助计生家庭创业贷款贴息

专项资金绩效评价报告

 

常宁市财政局：

我们接受常宁市财政局的委托，对常宁市计划生育协会2018年省补助计划生育家庭创业贷款贴息项目专项资金进行绩效评价。

常宁市计划生育协会的责任是负责绩效目标申报、评审、资金下拨，和项目绩效自评、资料搜集归档；我们的责任是在常宁市计划生育协会提供的资料基础上，按照《湖南省计划生育家庭创业贷款贴息项目管理办法》、湘计生发（2019）8号《湖南省计划生育协会关于开展2018年度省级专项资金绩效评价工作的通知》的要求，实施该项目专项资金绩的效目评价。现将有关情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

常宁市计划生育协会是 2004年11月成立的社会团体法人单位，业务范围：计划生育政策宣传、调研、培训、监督、服务、表彰先进、扶贫帮困。

根据湘财社指（2018）20号《湖南省财政厅关于下达2018年省补助计划生育家庭创业贷款贴息项目经费的通知》，常宁市2018年省补助计划生育家庭创业贷款贴息项目经费187000元。常宁市计划生育协会对本市计划生育家庭申报贷款贴息项目中的符合条件的补助对象进行了审核，初步确认了刘年桥、唐云发、彭国君共3户纳入2018年创业贷款贴息项目补助对象，并已报经湖南省计生协会审核批准。贷款贴息项目经费安排如下：常宁市胜桥镇新元村刘年桥花卉种植100000元，常宁市泉峰街道办事处唐云发LED照明配件制造70000万元，常宁市庙前镇西湖村彭国君彩色猕猴桃种植17000元。

（二）项目绩效目标

帮助计生家庭发展生产、创业致富，促进人口与社会经济的协调发展。建立起完善的资格确认、资金管理、资金发放、社会监督的运行机制，资金拨付及时且发放到位。

 二、项目单位绩效报告情况

常宁市计划生育协会为项目绩效目标管理人（简称计生协会）。计生协会对绩效目标的事前考察论证、受益对象确认、绩效目标申报、绩效目标实施、专项资金支出绩效评估及自评，均作出了书面的简述。

三、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

规范和加强2018年省补助计划生育家庭创业贷款贴息专项资金管理，提高财政资金使用效益。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法：

客观、公正、有序是绩效评价的基本原则；评价方法以收集审查资料、审查申报程序、审计专项资金到位情况、审计专项资金使用后的经济、社会效益为主。严格按照省计生协会绩效评价的要求及规定的指标体系和程序组织和实施绩效评价。

（三）绩效评价工作过程

1、前期准备：由计生协会组织宣传发动会议，由卫计局主管领导、计生协会、会计师事务所、项目实施人参加会议，学习《湖南省计划生育协会关于开展2018年度省级专项资金绩效评价工作的通知》，并按通知要求做好项目资料的归集等前期准备工作。

2、组织实施：一是听取计生协会绩效目标管理人的情况介绍；二是审查计生协会绩效目标申报资料的合规完整性；三是审计专项资金省市县拨付到位情况；四是审阅项目实施的财务资料、走访调查资金使用情况，对专项资金支出的绩效评价。

3、分析评价：第一是对“2018年省计划生育家庭创业贷款贴息专项资金”受益对象确认的合规性进行分析评价；其次是核实计生家庭创业情况、贷款及利息情况：三是贷款贴息经费发放到位情况，分析评价资金使用效果。

四、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况分析：

1、资金到位情况：2018年5月29日，常宁市计划生育协会收到主管局拨入的省补助计划生育家庭创业贷款贴息补助专项资金项目18.7万元。

2、资金使用情况：常宁市计划生育协会于2018年6月15日前将计生家庭创业贷款贴息资金拨付到人。3户计划生育家庭收到贷款贴息补助，均用于其创业项目发展生产。

3、项目资金管理情况分析：创业贷款贴息资金的运行及管理已严格按照《湖南省计划生育家庭创业贷款贴息项目管理办法》的程序，采用先付息后补贴的方式进行。

（二）项目实施情况分析

1、项目组织情况分析：贴息资金的运行及管理已严格按照“群众自愿、银行出具证明、镇、县两级初审、市州统筹上报、省级审核批准”的程序组织实施。

2、项目管理情况分析：2018年省补助计划生育家庭创业贷款贴息项目，前期申报程序及项目批准资料完善，资金拨付手续健全，受益的计生家庭与发放金额与《湖南省财政厅关于下达2018年省补助计划生育家庭创业贷款贴息项目经费的通知》完全相符，项目部门、单位无截留、挤占和挪用情况。

（三）项目绩效情况分析

1、对象确认程序合规。常宁市卫生和计划生育局建立有一个科学完整的计划生育特殊家庭数据库系统，项目的受益对象均在系统中审核确定，创业项目实地考察核实，贷款规模及利息支出由银行出具证明并经县乡两级审核，保证了受益对象的合规合法。

2、资金使用规范。省专项资金下达到本级财政后，预算单位通过拨款申请书经专业股室审核，本级财政将专项资金拨付到卫生和计划生育局，卫生和计划生育局将专项资金划转到计生协会，由计生协会发放到计生家庭，没有截留、挪用、挤占、虚列资金现象。

3、社会效益良好。2018年省补助计划生育家庭创业贷款贴息项目的实施，一是减轻了计生家庭创业的利息负担，帮助计生家庭发展生产、创业致富；二是鼓励计生家庭创办实体，增加就业岗位，带动周边群众提高经济收益；三是密切了党群关系。项目的实施体现了党和政府对广大计划生育家庭的关怀，提升了党和政府在群众中的公信力和号召力。

(1) 刘年桥创办的常宁市正雄花卉种植农民专业合作社于2015年共向常宁农村商业银行贷款267万元，贷款到期日为2018年1月11日，贷款利率为月7.2‰。经核查2017年6月26日合作社支付农商行贷款利息100608.90元，2018年6月1目合作社收到计生协会贷款贴息资金10万元。合作社现已投资1200万元，年产值已达300万元，安排计生人员就业63人。

(2) 唐云发创办的湖南诚鑫创科技有限公司截止2018年3月30日贷款余额698.28万元。公司于2016年10月20日向常宁农商银行1年期贷款170万元，月利率8.7‰，申请贴息资金7万元。计生协会于2018年6月15日拨付唐云发贷款贴息资金7万元。现公司年产值达2400万元，解决计生人员就业50人，2018年发给计生贫困户4人困难补助合计1.5万元。

(3) 彭国君创办的常宁市石马种养合作社于2015年6月14日向常宁农商银行庙前支行贷款20万元，贷款期限3年，2018年6月14日到期，月利率7.65%，2017年实际付息17084.84元，计生协会拨付贷款贴息补贴资金17000元。彭国君于2013年开始投资弥猴桃基地建设约110万元，2017年投资鸡场建设，一期养殖1000只鸡，约投入12万元。现种养基地已进入回收期，年产值达60万元，解决计生人员就业15人

五、综合评价情况及评价结论

经综合考评，常宁市计生家庭创业贷款贴息部分项目建账不规范性扣2分，2018年省补助计划生育家庭创业贷款贴息项目专项资金绩效评价为98分，总体绩效评价为：优。

六、存在问题和建议

存在的问题是：我们发现刘年桥创办的常宁市雄兴花卉种植农民专业合作社账册未完全反映刘年桥投资情况，未真实反映该社资产情况；彭国君创办的常宁市石马种养合作社建立专账不规范。

建议计生协会加强对项目人业务指导，使每个计生家庭创业贴息项目建账规范。

 

绩效评价报告编制单位：常宁新世纪联合会计师事务所

                 

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                                二0一九年四月二十日