湘兴源会审字（2021）第016号

根据湖南省财政厅文件《湖南省财政厅关于2021年省级财政保费补贴预算控制数及有关事项的通知》（湘财金〔2021〕4号）文件精神，受常宁市财政局委托，湖南兴源会计师事务所有限责任公司对2020年度油茶林种植保险项目进行绩效评价。我们按照《湖南省预算绩效管理办法》（湘财绩〔2020〕6号）要求完成了听取汇报、召开座谈会、查看账务、查看现场、搜集相关依据等必要的评价工作，现将相关情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

常宁市位于衡阳市西南部，人口101万，全市现有林业用地面积173万亩，其中油茶林面积约100万亩，森林覆盖率53.38%。近年来，常宁市围绕建设"中国油茶产业第一县（市）"目标，大力发展油茶产业，成功创建全国油茶生物产业基地、国家油茶示范林基地试点县、全国首个森林经营认证（CFCC）县（市）、全国木本油料特色区域示范县（市），"常宁茶油"成为国家地理标志保护产品，并出台全省首个油茶地方标准。但是油茶林种植风险比较高，其一是油茶品种，如果没有合适的油茶品种，那么油茶的产量和质量都会降低，经济收益就会降低。其二是种植技术，技术不到位也会影响油茶的产量和质量。除此以外，还有火灾、旱灾、高温、低温、虫害、病害等十几种自然风险，一旦招灾，损失惨重。

为扎实落实保障农业安全和乡村振兴战略要求，深入推进常宁市农业保险高质量发展，切实维护农民利益，根据《农业保险条例》（国令第629号），《湖南省财政厅关于印发<湖南省财政农业保险保费补贴管理办法>的通知》（湘财金〔2017〕74号），《湖南省财政厅关于印发<公开竞争遴选政策性农业保险承保机构的指导意见>的通知》（湘财金〔2019〕41号）和《湖南省财政厅关于2020年农业保险工作有关事项的通知》（湘财金〔2020〕2号）等文件要求，2016年，常宁市启动油茶林种植保险项目工作，并将油茶林种植保险纳入衡阳市和常宁市地方"一地一品"特色保险试点。2019年油茶林种植保险纳入省级试点，通过保障适度、保费实惠、财政适当补贴的方式，2020年经过公开遴选由中国人寿财产保险股份有限公司对符合条件的油茶种植户进行承保、理赔等服务工作，保险期限为1年(一年一签)。

（二）项目绩效目标

按照"政府引导、市场运作、自主自愿、共同负担、协同推进" 的原则，建立健全农业保险工作长效机制，提高农户投保率、政策到位率和理赔兑现率，提升政策知晓度和满意度，实现"尽可能减轻农民保费负担"、"尽可能减少农民因灾损失"的目标要求，不断增强农业生产抵抗自然灾害和市场风险的能力，切实保障农业增效和农民增收。

（三）农业保险主要内容及保费补贴比例

承保机构：中国人寿财产保险股份有限公司衡阳市常宁市支公司（以下简称"承保机构"）

承保周期按照财政与承保公司签订的合同，承保险种一定3年不变，承保期限为2020年至2022年。

保险内容：根据衡阳市林业局、衡阳市财政局《关于印发<衡阳市油茶林保险实施方案>的通知》（衡市林字〔2019〕7号）文件精神，按照规定，油茶的幼苗期和幼年期（1－5年生）保额1000元/亩，油茶生长结果期、盛果期的保额2000元/亩，保险基准费率为1%。油茶种植保险费由湖南省财政支持性补贴40%，常宁市财政支持性补助40%，其余保费由农户、林业企业承担。即幼苗期和幼年期阶段保费10元/亩，其中投保人自交2元/亩，结果期和盛果期保费20元/亩，其中投保人自交4元/亩，其余由湖南省和本级财政支持性补贴承担。

保险责任：在保险期间内，由于下列原因直接造成保险油茶树体的死亡或推定死亡的；或保险油茶在生长结果期不挂果且损失率达到40%(含）以上的；或保险油茶在盛果期不挂果且损失率达到20%(含）以上的，保险人按照本保险合同的约定负责赔偿：

1、暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、

雹灾、冻灾、冷害、旱灾；

2、泥石流、山体滑坡、火灾；

3、病虫鼠害。

以上起赔比例如另有当地政府文件规定，以当地政府文件为准。同一保险事故中保险油茶的树体死亡率与果实损失率分别计算，计算结果不做加和处理。

二、项目管理情况

（一）资金到位及执行情况

截止至2020年底，据统计，常宁市油茶林种植面积约1,000,000亩，其中新造林种植面积351,009.70亩。油茶林种植保险承保面积150,000亩，签单企业和农户42户，保费共计1,500,000元。其中省级财政承担40%，计600,000元，已全部拨付到位。衡阳市级财政承担40%，计600,000元，尚未拨付到位。农户应缴20%，计300,000元，已全部支付至承保机构。

（二）资金管理办法及执行情况

在项目资金的管理上，常宁市财政局按照《湖南省财政厅关于印发<湖南省财政农业保险保费补贴管理办法>的通知》（湘财金〔2017〕74号）进行，并结合常宁市实际情况印发《常宁市2020年政策性农业保险工作实施方案》（常政办函〔2020〕11号）、《中共常宁市委 常宁市人民政府关于加快建设中国油茶产业第一县（市）的实施意见》（常发〔2019〕5号）对项目资金进行专项管理；本次绩效评价未发现该项目在资金使用上存在超支、截留、挤占、挪用的行为。

（三）项目管理措施及执行情况

1、加强组织领导。为严格执行政策性农业保险项目，常宁市人民政府根据《中共常宁市委办公室 常宁市人民政府办公室 关于成立市油茶产业发展领导小组的通知》（常政办通〔2020〕15号）文件精神，成立了以分管农业的市领导和财政局、林业局等相关部门人员组成的市油茶产业发展领导小组，领导小组下设办公室，负责日常事务，切实落实责任，确保各项工作顺利实施。油茶林种植保险是在市油茶产业发展领导小组的领导下，由主管部门统筹和协调下保险公司负责实施。

2、广泛宣传发动。全市各乡镇（办事处）及林业、财政和承保机构等部门，通过电视、广播、网络、报纸等媒体对政策性森林保险进行宣传报道，利用农村圩日发放宣传资料，采取多种形式开展森林综合保险宣传，让林权权利人了解保险的主要内容、理赔标准、索赔方式等，基层林业工作人员还深入到企业、村组和林农家中进行宣传，使大家了解森林保险的目的、意义，切实增强广大农民群众的保险意识和风险防范能力，引导林农积极参加油茶林种植保险。

3、部门协调配合。为了全面推动油茶林种植保险工作的开展，市林业、财政、承保机构等单位密切配合，积极协作。市林业局积极向市政府主要负责人汇报关于开展油茶林种植保险工作的有关情况，并得到市政府主要领导的批准同意实施。建立工作联络机制。由市林业组织市财政以及承保公司每个季度召开一次工作联系会议，加强沟通，通报情况，总结经验，共同推进工作的开展。

4、积极探索创新。为了积极探索推动油茶林种植保险工作，市林业局与市财政局制定了具体实施方案，联合行文上报到市政府，经市政府同意，常宁市严格执行衡阳市规定的油茶林特色保险标准，保费由财政实施补贴。

5、加强资源保护。加强森林防火工作，严格按照《衡阳市森林防火重点乡镇管理办法》、《衡阳市野外用火审批规定》和《常宁市野外火源管理办法》规定，切实强化森林防火责任，落实巡查巡护措施，确保火源控管到位，有效减少了森林火灾的发生。加强林业有害生物防治，严密防范有害生物入侵，对竹青虫和竹蝗实施了飞机防治，危害油茶的广西飞象、茶奕刺蛾等害虫得到有效防治，林业有害生物受害率控制在省控标准的4&permil;。

（四）投保及理赔执行情况

投保。常宁市主管部门负责本地油茶种植保险实施方案的制定、政策宣传和协调相关工作。承保机构负责农业保险工作的具体实施。农业公司、种植大户和农业专业合作社投保，承保机构需逐一验标，进行公示和收取投保人自缴保费。分散农户投保，主要以村委会为投保人制作保单和分户投保清单。分散农户投保资料和自缴保费的收取，主要依托村委会和保险协办员办理。公示无异议后，收取分散农户自缴保费，由承保机构将被保险人分户信息逐一录入保险系统平台，保险公司逐级核保通过后生成保单，保险生效。具体投保情况见下表：

附件1、2020年常宁市油茶林种植保险投保清单

2、理赔。农业公司、种植大户和农业专业合作社发生保险责任损失后，直接向保险公司报案和理赔。分散农户发生保险责任损失后，农户先报告村委会，由村委会向保险公司报案，保险公司按照内部管理程序进行现场勘查定损，并直接与农户签订理赔协议，赔付款项由保险公司直接汇入受损农户个人银行卡。

 截止至2020年底，常宁市油茶林种植保险共处理案件18起，理赔赔付金额1,755,710.00元。赔付率126.36%。具体理赔情况见下表：

附件2      2020年油茶林种植保险结案明细

绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过设置、选择合适的评价指标，运用科学、合理的评价方法，遵循规范严谨的评价程序，按照统一的评价标准和原则，对常宁市油茶林种植保险运行过程及效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判，分析存在的问题，进一步强化有关部门责任意识和绩效观念，整体提升部门执行、监管和绩效管理能力水平，提高财政资金使用效率。

（二）绩效评价原则和方法

为做好绩效评价工作，我们坚持客观公正、科学规范、分类实施、绩效相关、突出重点为原则，并遵循以项目支出为重点、以油茶林种植保险项目实施是否对于常宁市油茶产业发展具有明显经济效益和社会效益为重心的总体思路。遵循上述原则并结合常宁市油茶林种植保险的具体情况，我们分类别制定了《2020年常宁市油茶林种植保险绩效评价体系表》，以作为评价工作的依据得出各项目单位得分情况表（附件3）。同时，又结合实际情况，分类别编制了系统的基础数据表，以便于评价工作的具体实施，提高评价工作效率。

各企业单位、种植大户和分散户先认真填写基础数据表，然后在此基础上，评价小组采取抽样的方法进行检查评价。我们遵循既定的标准和方法，围绕项目实施及预期产出的绩效，对理赔项目的管理、进展、结果的规范性、合规性、真实性予以客观公正的评价和反映。

（三）项目主要绩效情况

1、推动产业高质量发展。开展油茶林种植保险获得油茶林企业及大户的支持和社会认可，为油茶产业发展注入了新血液，经营规模不断扩大，油茶产业加快发展。截止目前，全市现有24家规模油茶开发企业，55家专业合作社、350多家种植大户，惠及农户50000人以上，拉动社会数十亿元投资，一批油茶种植企业和大户快速崛起，全市油茶产业呈现大发展的良好态势，实现兴林富民的目标，对油茶产业的发展产生了巨大推动作用。

2、丰富特色农业保险供给。开展政策性油茶种植保险，是中央支持"三农"、发展现代林业的重要举措，贯彻国家支农惠农强农政策，促进地方特色农业产业和区域经济发展，完善油茶树种植风险保障体系。油茶林种植保险改变过去单一承保自然灾害风险的传统方式，逐步向市场风险转变，拓宽农业保险领域。在做好充分的市场评估、风险评估和管控措施的前提下，油茶种植保险条款的开发，满足了农户的多方位需求。

3、提高经营者抗风险能力。推进现代林业建设需要继续开展油茶林种植保险，油茶林种植保险理赔是"雪中送炭"。参加油茶林种植保险在降低灾害风险、增加林业收入等方面发挥了积极地作用，提高了林业的风险意识。

以评价小组现场走访的常宁市璜氏生态农业科技有限公司为例，2019年，该公司因旱灾原因，导致油茶林受损面积达到2120亩，受灾损失金额达到4,368,000元。经承保机构鉴定后，理赔金额480，000元。该公司灾后购入油茶苗15万株，加上人工费用，一共花费约550,000元。理赔费用全部用于灾后重建，有效的减少了企业经济损失，促使受灾户及时造林更新，并帮助其恢复油茶生产经营。

强化政企互动。开展政策性油茶林种植保险，有利于保险企业拓展市场，增强保险势力，有利于改革林业补贴方式和救灾救助方式，建立市场化的防灾减灾机制，通过参加油茶林种植保险也提高了林业部门防灾防损的能力，为油茶产业发展起到了积极的推动和保障作用，也是林业改革重要环节，减轻了林业防灾方面资金压力，提高林业市场竞争力，对建设林业现代化具有重要意义。

5、效益显著，促进国民经济健康发展，维护社会安定。经济效益方面，通过实施农业保险保费补贴政策,充分发挥财政补贴资金杠杆作用，保险保赔总金额150,000,000元，省财政和县财政共投入1,200,000元，杠杆放大倍数达125倍；其次是油茶林种植保险作为第一年省级试点实施的险种，全年承包面积达到150,000亩，较去年新增11,061亩;三是理赔及时，目前全县有18户报险，已经全部理赔完毕，共向18户投保户理赔1,755,710.00元，为后续农户的投资起到了很好的示范作用。

社会效益方面，开展油茶林种植保险有利于林业增效和农民增收，从而改进农村社会管理，促进社会和谐稳定。一是种植户对农业保险政策的知晓度增加，本次对投保户进行抽查，对油茶林种植保险的政策知晓率达到100%;二是对农业保险服务的满意度较高，同样本次抽查反映，投保户对该政策的满意度为100%;三是投保愿望较强，农户只需出资20%,政府补助比例达到80%,农户的投保积极性很高；四是农户零投诉，2020年投保户对油茶林种植保险未发生一起投诉，农户满意度很高。

（四）绩效评价结果及评价结论

根据评价方案中评价体系，我们设置了"项目决策"、"项目管理"、"项目绩效"、3个一级指标，7个二级指标，21个三级指标进行评价工作。以现场采集的基础数据、收集的评价相关资料为基础，综合运用目标比较法、成本效益法、历史比较法等评价方法，对照评价指标打分，2020年常宁市油茶林种植保险绩效评价综合评分为96分（具体详见报告附件3），评价等级为"优"。

通过本次绩效评价，我们认为，2020年常宁市油茶林种植保险的实施，是对《中共常宁市委 常宁市人民政府 关于进一步加快建设中国油茶产业第一县（市）的实施意见》（常发〔2019〕5号）政策的贯彻落实，其增强了油茶业生产抗风险能力，减轻了农户的灾害损失，防止了油茶业业因灾减收、农民因灾致贫，提高了农民生产积极性，保障了油茶产业生产持续发展，维护了农村社会稳定。从总体实施的情况来看，2020 年常宁市油茶林种植保险实施良好，取得了较好的成效。

项目执行过程中存在的问题

（一）油茶种植物化成本过高，油茶林种植保险保障率低。油茶林业生产效率低，成本高，风险大。经测算，油茶林一亩地可种植油茶80棵，一般种植成本主要有土地租用、油茶苗价格、加上后期油茶浇水、除草、肥料等养护，一亩油茶林种植成本合计在1200元左右，且前四年无收益，直至第五年才产生收益。故一亩油茶林在精心种植五年的情况下，需花费3000至6000元左右才能够产生收益。而现今保险条款中，油茶的幼苗期和幼年期（1－5年生）保额1000元，油茶生长结果期、盛果期的每亩保额2000元，一旦发生灾害，赔款不足成本的40%。保障率低，与种植户期望值差距较大，导致他们投保积极性不高。

（二）财政资金尚未拨付到位。为扎实落实保障农业安全和乡村振兴战略要求，深入推进常宁市农业保险高质量发展，切实维护农民利益，油茶种植保险费由湖南省财政厅支持性补贴40%，常宁市财政支持性补助40%，共计120万元。目前省财政厅的60万元已拨付，常宁市财政资金暂未拨付到位。

  （三）投保名额与承保面积偏少。2020年常宁市油茶林种植面积约1,000,000亩，而油茶林种植保险承保面积仅150,000亩，而常宁市油茶企业（合作社）有107家，种植大户有500多户，但签单企业和农户仅42户，保险覆盖率远远低于正常水平。据了解，因承保面积不足，保险费保有量不高，油茶林种植保险开展以来，年度内保险赔偿金额、赔付率均超高。以上一年度油茶林种植保险承保情况为例，2019年常宁市油茶林种植保险承包面积138,939亩，承保保费共计1,389,390元，而理赔金额高达1,755,710元，赔付率126.36%。如继续按同样标准实行，保险公司将会显著亏损。

相关建议

油茶业是一个高风险的产业，油茶生产周期长，既易受到火、风、冰雪、水、病虫害等自然灾害袭击，又易遭到乱砍乱伐、毁林开荒等人为破坏。但是目前油茶业抵御自然灾害的能力较弱，各种灾害对油茶生产造成了巨大损失。随着油茶业跨越式发展，必须进一步建立完善油茶林种植支持保护体系。针对项目执行过程中存在的相关问题，评价小组提出以下建议：

（一）适当提高保险保障水平。近年来，尽管常宁市油茶林种植保险保障程度和保费规模逐年上升，但还难以适应新型林业生产经营主体和现代林农业发展的需要，特别是随着物价不断攀升，保险金额与直接物化成本相比，存在明显偏低的现象，保额偏低的问题限制了农业保险功能作用的发挥。因此，建议提高保额标准和赔偿水平，保障农民灾后再生产能力。

（二）督促相关部门及时跟进财政资金的拨付进度，以提高资金使用的效率。加快落实市委、市政府关于油茶产业发展的决策部署，为贯彻落实农业保险高质量发展要求，围绕油茶资源培育、加工增值和市场销售三个环节，通过财政资金的引领作用，全力打造中国油茶第一强县（市），市财政预算拿出大量资金作为油茶林种植保险补贴，目的是让资金落到实处，尽快发挥最大效应，给油茶种植户提供切实利益和风险保障。但如果财政资金不及时拨付，造成项目进度滞后，会影响种植户生产的积极性。

（三）继续将油茶林种植保险纳入省级财政补贴，建议油茶林种植保险和油茶林天气指数保险合二为一，提高保险费率和保额，增加承保面积及投保名额，促进油茶产业发展。油茶产业作为常宁的特色、主体产业，在常宁的经济、人文、生态上占据了重要的地位。对于常宁市来说，更好地去开发、发展本市的油茶产业是重中之重。但油茶林种植风险较高，对于油茶种植户来说，油茶的安全保障必不可少。而现今保险条款中油茶种植保险保额远远不够弥补油茶种植户的损失，且承保面积远远低于种植面积，希望有关部门提高对油茶林种植保险的重视，加大政策扶持力度，提高省级财政保费补贴，为常宁油茶业发展增添安心和保障。

附件3：2020年常宁市油茶林种植保险绩效评价体系表

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　　         中国衡阳市　　　　　二Ｏ二一年二月二十六日

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