我们接受委托组成评价小组，对常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目进行绩效评价。项目主管单位常宁市教育局的责任是保证项目评价资料的真实性、完整性，我们的责任是在执行有关程序的基础上，按照财政部印发的《项目支出绩效评价管理办法》（财预[2020]10号）等文件规定对项目进行绩效评价。
评价小组根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》(国办发〔2013〕103号)和湖南省人民政府办公厅《转发省教育厅等部门<关于建立湖南省中小学校舍安全保障长效机制的实施意见>的通知》（湘政办发〔2014〕52号），在项目主管单位绩效自评的基础上，采用综合评价法和公众评判法等基本评价方法，通过资料解读、账务查看、项目抽查、社会调查等必要的评价方式，对常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目实施、资金使用、实际绩效等情况进行客观评价。现将绩效评价有关情况报告如下：
一、项目基本情况
（一）项目概况
1、项目实施背景
《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》和湖南省人民政府办公厅《转发省教育厅等部门<关于建立湖南省中小学校舍安全保障长效机制的实施意见>的通知》指出，校舍安全直接关系师生生命安全，社会关注度高、影响面广。实施这项工程，是体现党和政府以人为本、执政为民理念的重大举措，是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署；是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任的具体行动。我省自启动实施中小学校舍安全工程以来，全省中小学校办学条件得到了明显改善，综合防灾能力不断提高，校舍安全隐患大幅减少，安全状况进一步改善。但我省中小学学生规模大、农村学校多、基础条件差，保障校舍安全仍是一项长期而艰巨的任务。建立校舍安全保障长效机制，将为持续提高中小学校舍防震减灾能力和校舍安全管理水平提供强有力的制度保障。各级各部门要增强政治意识、责任意识和群众意识，围绕“把中小学校舍建成最牢固、最安全、让家长和群众最放心的建筑”这一目标，落实中小学校舍安全保障长效机制建设各项任务，确保全省中小学校舍安全达标。
2、项目实施依据
（1）《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》(国办发〔2013〕103号)；《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号）。
（2）湖南省人民政府办公厅《转发省教育厅等部门<关于建立湖南省中小学校舍安全保障长效机制的实施意见>的通知》（湘政办发〔2014〕52号）。
（3）湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案》的通知（湘政办发〔2016〕39号）。
（4）《湖南省城乡义务教育补助经费管理办法》（湘财教〔2021〕2号）。
（5）湖南省财政厅湖南省教育厅《关于提前下达2022年城乡义务教育经费保障机制中央直达资金和省级资金的通知》(湘财预〔2021〕290号)；《关于下达2022年城乡义务教育经费保障机制中央直达资金的通知》(湘财预〔2022〕68号)《关于下达2022年城乡义务教育补助经费省级资金的通知》(湘财预〔2022〕241号)。
3、项目实施主要内容
2022年常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目实施内容主要为全市农村中小学校校舍维修改造，主要包括校园教室防水处理、校园道路硬化、更换教室门窗、校园墙壁粉刷、维修厕所、修缮教室食堂、平整操场、修建车棚、线路改造、大门改造等，项目覆盖全市13个乡镇，涉及41所学校71个项目，总投资额为2,059.22万元，具体见附件1。
4、资金预算和使用情况
（1）资金预算。2022年常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目资金预算为2,187.00万元，其中中央资金995.00万元，省级资金834.00万元，市本级资金358.00万元。
（2）资金到位。上级补助资金已通过湘财预[2021]290号下达校舍维修中央资金指标1,266.00万元、省级资金指标693.00万元，湘财预[2022]68号调减校舍维修中央资金指标271.00万元，湘财预[2022]241号下达校舍维修省级资金指标141.00万元、本级配套资金通过预B01512(2021)下达资金指标358.00万元（与公用经费补助、家庭困难学生生活费补助一起下达指标1,438.00万元），共计下达资金2,187.00万元，资金到位率100%。
（3）资金支付。截至2023年1月19日，本项目共计拨付36所学校58个项目专项经费774.94万元，预算执行率为35.43%。
（二）项目绩效目标
1、项目绩效总体目标
常宁市在项目绩效总体目标的确认上，结合中央和省市关于建立中小学校舍安全保障长效机制的相关政策要求，坚持建管并重，通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使常宁市中小学所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，同时加强对校舍的日常管理和定期维护，从而改善常宁市中小学校的教学环境，保障农村义务教育健康发展。
2、项目具体绩效指标
项目设置了绩效指标，但是指标不细化，难以量化打分，评价组根据提供的项目资料，并结合实际情况进行梳理，形成了项目绩效指标。
（1）决策目标：项目立项依据充分，立项程序规范，绩效目标合理、明确；预算编制合理且资金分配合理。
（2）过程目标：资金到位率达到100%，并按计划及时拨付；项目管理制度、财务管理制度健全且有效执行；项目采购流程符合法律法规。
（3）产出目标：项目完成数量与项目计划一致；项目质量验收合格；项目进度按计划及时开工与完成；费用实际支出额未超过项目预算支出额。
（4）效益目标：通过项目的实施改善常宁市中小学校教学环境，提高中小学校舍综合防灾能力；通过项目实施未来可能带来间接的经济效益，项目后续维护管理情况到位；社会公众满意度达到90%以上。
二、绩效评价工作情况
接受委托后，我们成立了项目绩效评价小组，根据项目具体情况对本次绩效评价工作人员、时间与程序作出了安排。评价小组在现场评价过程中，经过听取情况介绍、检查会计记录、收集核实信息与数据、社会问卷调查和综合分析等程序，并与项目主管单位沟通交流后，最后形成本绩效报告。
（一）绩效评价目的
全面了解常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目的资金使用、执行情况以及取得的成绩和综合效果，保证中央转移支付资金使用管理的规范性、安全性和有效性，同时，及时总结经验并完善相关内控制度，分析存在问题及原因，为政府相关决策及安排预算资金提供参考，促进财政资金科学合理分配，提高预算单位对财政资源配置和使用效能的认识水平，提升预算管理水平和政策实施效果。
（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法
1、绩效评价原则
按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法，严格、客观、公正地对常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目的组织实施及资金支出进行评价。
2、绩效评价指标体系
本次绩效评价指标体系设计了决策、过程、产出、效益等四项一级指标；在此基础上，根据校舍安全保障长效机制项目实际，以保障校舍安全为出发点，逐步使所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，同时加强对校舍的日常管理和定期维护，明确项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、项目效益等二级指标；加强对中小学校舍规划布局、安全排查、施工建设、使用维护、信息公告、责任追究等各环节的管理，建立健全符合国情的中小学校舍安全保障制度体系，进一步细化分解三级指标。
3、绩效评价方法
项目采取组内评估法，运用绩效评价指标体系，由评价小组进行评价打分。根据得分情况划分评价等级，得分区间与评价等级的对照关系如下：①90分（含）-100分（含）为“优”；②80分（含）-90分为“良”；③60分（含）-80分为“中”；④60分以下为“差”。
（三）绩效评价工作过程
1、前期准备
根据财政部印发的《项目支出绩效评价管理办法》（财预[2020]10号）和湖南省财政厅《关于印发<湖南省预算绩效评价管理办法>的通知》（湘财绩[2020]7号）的要求，由常宁市财政局牵头聘请专业机构，对2022年常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目进行绩效评价，第三方机构根据项目实施情况编制绩效评价指标评分表。
2、组织实施
首先由绩效评价小组独立完成项目业务资料及财务资料的审查，然后进行组内讨论、综合分析、项目现场抽查、公众满意度调查等程序，再就是根据现场检查情况和综合分析结果进行项目绩效评分，最终得出项目绩效评价得分。
3、分析评价
依据绩效目标责任、绩效分析总结和现场检查等情况对项目进行整体分析评价，确定是否存在重大偏差并形成问题清单，在进行差距分析后提出审计整改建议。
4、沟通确认
与项目主管单位进行沟通确认评价结果，并提醒项目主管单位关注存在的问题，要求后期改进完善。
5、出具评价报告
注册会计师签署评价意见，出具绩效评价报告。
三、综合评价情况及评价结论
根据绩效评价指标体系及评分标准，通过数据收集、问卷调查及访谈等评价程序，我们认为，本项目符合国家及省市相关政策要求，项目的实施带来了一定的社会效益，但是与预期绩效目标存在较大的差距。
2022年常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目绩效评价总分为100分，经综合评价，本项目得分为80.16分，绩效评级等级为“良”。
四、绩效评价指标分析
（一）项目决策情况（指标分值20分，得分18分）
1、项目立项（指标分值7分，得分6分）
（1）项目立项规范性（分值4分）
本项目是根据国务院办公厅《转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》和湖南省人民政府办公厅《转发省教育厅等部门<关于建立湖南省中小学校舍安全保障长效机制的实施意见>的通知》等文件设立，项目立项依据充分，符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策，与常宁市教育局部门职责范围相符，符合中央、地方事权支出责任划分原则，未发现项目存在与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复的情况。根据评价标准，本项得4分。
（2）申报程序规范性（分值3分）
根据《湖南省城乡义务教育补助经费管理办法》，各地应当于每年1月底前向省财政厅、教育厅报送当年本地补助经费申报材料，逾期提交，相应扣减相关分配因素得分。被评价单位在2022年2月14日上报了《常宁市2022年学校建设资金计划》；但所申报的项目资料不完整，没有提供各个项目前期论证、可研报告、风险评估等相关资料，多数项目申报没有《财政支出绩效目标申报表》，申报程序不规范。经检查，本项目在2022年初申报计划中，实施21个项目，涉及到21所学校，资金2,182.00万元，实际实施71个项目，涉及到41所学校，资金2,059.22万元，但是没有提供与项目计划变更相关的请示批复或会议纪要等资料。根据评价标准，本项扣1分，得2分。
2、绩效目标（指标分值7分，得分6分）
（1）绩效目标合理性（分值4分）
根据常宁市教育局提供的《常宁市教育系统2022年校舍维修的工作实施方案》《常宁市教育局2022年学校维修改造项目统计表》，本项目绩效目标主要指标是“对41所学校分别进行旧楼改造维修、食堂以及操场和辅助设施的建设等”。项目绩效目标基本完整，项目绩效目标与实际工作内容具有相关性；项目预期产出效益和效果基本符合正常的业绩水平;与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。根据评价标准，本项得4分。
（2）绩效指标明确性（分值3分）
根据常宁市教育局提供的《项目绩效目标自评表》，虽然被评价单位已将校舍维修改造项目绩效目标细化分解成具体的绩效指标，且有量化表述，但是过于宽泛，没有用清晰、可衡量的指标值予以体现，未能体现中小学校舍安全保障长效机制的重要意义与其社会效益和影响。如产出质量为“工程达到国家相关标准”、产出数量为“完成年度资金拨付任务”、社会效益为“提高教育教学质量”等，且未根据绩效目标设置相应的绩效考核指标及评价标准，在实际实施绩效监控和绩效评价时较为困难。根据评价标准，本项扣1分，得2分。
3、资金投入（指标分值6分，得分6分）
（1）预算编制科学性（分值3分）
本项目提供了预算编制资料，预算确定的项目资金量与工作任务基本相匹配。根据评价标准，本项得3分。
（2）资金分配合理性（分值3分）
常宁市教育局在资金分配上是依据各个学校上报维修项目的实际情况，进行项目指标资金分配。根据评价标准，本项得3分。
（二）项目过程情况（指标分值20分，得分14分）
1、资金管理（指标分值9分，得分6分）
（1）资金到位率（分值3分）
根据省财政厅、省教育厅《关于下达2022年城乡义务教育补助经费省级资金的通知》（湘财预[2022]241号），常宁市2022年义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制补助资金预算金额为2,187.00万元，其中中央995.00万元，省级834.00万元，市级358.00万元。资金实际到位2,187.00万元，资金到位率100%。根据评价标准，本项得3分。
（2）预算执行率（分值3分）
截至评价日，项目累积支付774.94万元，预算执行率为35.43%。根据评价标准，本项扣3分，得0分。
（3）资金使用合规性（分值3分）
本项目资金的支付基本符合国家财经法规和财务管理制度，资金拨付有完整的审批程序和手续。根据评价标准，本项得3分。
2、组织实施（指标分值11分，得分8分）
（1）管理制度健全性（分值3分）
常宁市教育局根据项目要求，建立了项目管理长效机制、校舍安全年检制度、校舍安全预警机制、校舍安全信息通报公告制度、校舍安全隐患排除机制等管理制度较完善。根据评价标准，本项得3分。
（2）制度执行有效性（分值3分）
项目在工程监理制上执行不够，71个项目中实行了监理的只有4个，监理制落实率只有5.63%；政府采购存在个别项目先施工后采购的情况，如抽查的白沙镇六福小学小规模学校建设开工时间早于采购时间；部分工程合同施工工期条款不明确，项目计划调整与变更没有提供相关的请示、批示和会议纪要或记录等资料。根据评价标准，本项扣1分，得2分。
（3）绩效自评管理情况（分值2分）
常宁市教育局按要求开展了绩效自评工作，形成了《常宁市教育局2022年度城乡义务教育补助经费转移支付绩效自评报告》、《项目绩效目标自评表》，自评报告主要从项目单位绩效评价情况、绩效评价工作情况、绩效评价指标分析情况等进行了说明。根据评价标准，本项得2分。
（4）落实信息公开公示公告制度情况（分值3分）
常宁市教育局建立了项目信息公开公示公告制度，但未提供项目相关的信息公开公示公告资料。根据评价标准，本项扣2分，得1分。
（三）项目产出情况（指标分值34分，得分25.30分）
1、产出数量（指标分值12分，得分5分）
（1）维修改造完成率（分值6分）
根据《常宁市教育局2022年学校维修改造项目统计表》，2022年常宁市校舍维修计划实施项目71个，截至2022年12月31日已完工54个，维修改造完成率76.06%，截至评价日完工64个，维修改造完成率90.14%。根据评价标准，本项扣1分，得5分。
（2）结算审核完成率（分值6分）
根据《常宁市校舍维修造价审核定案情况统计表》，截至评价日，2022年常宁市校舍维修已完工64个项目中，已经完成项目造价审核定案的27个，占完工项目的42.19%，占总项目个数的38.03%。根据评价标准，本项扣6分，得0分。
2、产出质量（指标分值11分，得分11分）
（1）项目验收达标率（分值6分）
根据《常宁市教育局2022年学校维修改造项目验收情况统计表》，截至评价日，常宁市教育局已组织对64个项目进行了验收，其中合格项目64个，维修验收达标率100%。根据评价标准，本项得6分。
（2）教学环境改善（分值5分）
经评价，经过义务教育阶段中小学校舍维修改造项目，学校发生了很大的变化，通过对校舍的粉刷，学生告别了原来光线极差的教室；校园地面硬化和油化，给学生的出行、课间活动提供了欢乐的场所；校园美化、绿化做到了点面结合，花草树木布局错落有致、疏密合理；崭新的教学楼、学生食堂、操场，让学生有了一个良好的学习、生活、活动环境，学生入学更为积极，学生的校园生活更为丰富多彩。根据评价标准，本项得5分。
3、产出时效（指标分值6分，得分5.30分）
项目开工完工及时性（分值6分）
经统计，2022年度全市71个项目中有67个项目按合同约定日期开工，占94.37%；由于部分项目在合同或协议中未明确工期，评价组在了解工程项目的基础上，通过现场沟通及验收资料审核，以合理期限内完成为及时标准，有54个项目在合理期限内完工，占76.06%。根据评价标准，本项扣0.70分，得5.30分。
4、产出成本（指标分值5分，得分4分）
成本控制率（分值5分）
根据《常宁市教育局2022年学校维修改造项目统计表》，2022年义务教育阶段中小学校舍维修改造项目71个，合同金额2,059.22万元，截至现场评价日，已经支付了项目资金774.94万元，因部分项目没有结算或没有完工，无法计算出项目的实际支出成本，故无法计算成本控制率。根据评价标准，本项扣1分，得4分。
（四）项目效益情况（指标分值26分，得分19.86分）
1、社会效益（指标分值6分，得分6分）
经评价，通过2022年义务教育阶段中小学校舍维修改造项目，提高了校舍建筑的安全性、舒适度和功能性，为师生提供更好的教育环境；同时，也加强校舍的维护和管理，确保校舍的长期安全和稳定，进一步促进当地的社会和谐，在当地营造出更好的社会文化范围。现场检查洋泉镇中心学校，食堂及厕所改造工程完工后，食堂能同时容纳700多名师生就餐，改善了学校多年师生就餐环境差的问题；培元办事处西江完小六年级8个班367人因学校教学场地有限，租用校外场地进行教学，历届家长为此信访不断，2020年，国家信访局将此列为上访积案进行交办，工程完工后，为学校增加教学场地面积1000平方米，增加教室8间，解决了校外租用场地教学问题。根据评价标准，本项得6分。
2、经济效益（指标分值5分，得分5分）
经评价，本项目是一项目重大民生实事项目，坚持以人为本、教育优先，项目实施社会效益比较明显。在经济效益上主要是通过项目的实施节省了各个中小学校由于维修改造不及时、改善不彻底改造所造成的资源浪费，避免了重复建设。根据评价标准，本项得5分。
3、可持续影响（指标分值5分，得分5分）
经评价，项目实施后对学校的后期招生及学生安全能提供相应的保障，具有明确、合理的后续维护运行管理规划并落实到位。根据评价标准，本项得5分。
4、市民调查满意度（指标分值10分，得分6.86分）
调查对象满意度（分值10分）
本项目社会调查采取在问卷星小程序上实行公开调查形式进行，问卷共设计问题10道，涉及到当前学校校舍安全保障评价、学校实施校舍维修改造项目满意度、改造后校园设施安全程度、学校维修改造项目对学校教学环境改善等方面。截至2023年8月31日，共有1493名市民在小程序上参与了问答，10道问题的满意率分别见下表，加权后总满意率为68.63%。根据评价标准，本项得6.86分。
序号 | 网上满意率 | 权重 | 加权满意率 | 序号 | 网上满意率 | 权重 | 加权满意率 |
1 | 68.39% | 0.1 | 0.06839 | 6 | 65.10% | 0.1 | 0.06510 |
2 | 74.08% | 0.1 | 0.07408 | 7 | 60.95% | 0.1 | 0.06095 |
3 | 66.91% | 0.1 | 0.06691 | 8 | 67.79% | 0.1 | 0.06779 |
4 | 70.86% | 0.1 | 0.07086 | 9 | 74.55% | 0.1 | 0.07455 |
5 | 65.04% | 0.1 | 0.06504 | 10 | 72.67% | 0.1 | 0.07267 |
合 计 | 0.68634 | ||||||
五、存在的主要问题
通过本次绩效评价，评价小组认为，常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目在实施与管理方面还存在着一些问题，主要体现在如下四个方面：
（一）项目申报方面
1、申报不及时且没有备案
常宁市教育局在2022年2月14日上报了《常宁市2022年学校建设资金计划》，申报时间迟于省财政厅、省教育厅制定的资金管理办法要求。根据省财政厅、省教育厅《关于提前下达2022年城乡义务教育经费保障机制中央直达资金和省级资金的通知》（湘财预[2021]290号）规定，“各地要认真组织填报《2022年城乡义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制资金项目实施备案表》，经市州财政局、教育局审核汇总后于2022年1月20日前报省财政厅、教育厅备案”，本项目没有备案。
2、计划调整无申报及审批手续
根据常宁市教育局校舍维修项目2022年初申报计划，该项目2022年计划实施21个项目，涉及到21所学校，资金2,182.00万元，实际实施71个项目，涉及到41所学校，资金2,059.22万元，从计划到实施没有与项目变更相关的请示、批复等手续。
3、绩效指标设置不科学
各学校申报的项目资料不完整，没有提供各个项目前期论证、可研报告、风险评估等相关资料，多数项目申报没有报《财政支出绩效目标申报表》。现场提供的整个项目的《项目支出绩效目标自评表》，虽已将项目绩效目标细化分解成具体的绩效指标，但是过于宽泛，没有用清晰、可衡量的指标值予以体现，未能体现中小学校舍安全保障长效机制的重要意义与其社会效益和影响，在实际实施绩效监控和绩效评价时较为困难。
（二）项目实施方面
1、没有落实项目公示制度
建立了项目信息公开制度，但是对于拟实施项目没有向社会进行公示公开。
2、开工完工及时率不高
2022年度全市71个项目中有67个项目按合同约定日期开工，占94.37%；由于部分项目在合同或协议中未明确工期，我们在了解工程项目的基础上，通过现场沟通及验收资料审核，以合理期限内完成为及时标准，有54个项目在合理期限内完工，占76.06%。
3、项目完工率结算率不高
2022年常宁市校舍维修计划实施项目71个，截至2022年12月31日已完工54个，维修改造完成率76.06%，截至评价日完工64个，维修改造完成率90.14%；已完工64个项目中，已经完成项目造价审核定案的27个，占完工项目的42.19%，占总项目个数的38.03%。
4、资料归档不规范
未对项目的立项及申报资料、施工过程中的施工资料和项目验收等资料进行归集，具体的项目施工资料由各个学校进行整理保存，市教育局没有收集汇总，项目实施结束后不便于以后年度总结经验教训，不便于精准了解各个学校连续年度维修改造结果的统计对比分析。
（三）社会反响方面
主要体现为社会调查市民满意度偏低。本次社会调查采取在问卷星小程序上实行公开调查形式进行，问卷共设计问题10道，涉及到当前学校校舍安全保障评价、学校实施校舍维修改造项目满意度、改造后校园设施安全程度、学校维修改造项目对学校教学环境改善等方面。截至2023年8月31日，共有1493名市民在小程序上参与了问答，10道问题的满意率最高的只有74.55%，其中对项目完成率高的问题有103人回答不满意或很不满意，不满意率达到6.90%。
六、有关建议
（一）科学设置绩效目标，增强绩效管理意识
绩效目标是绩效管理的前期和基础，项目主管单位应严格按照国家和省级下发的文件要求，重视绩效目标管理工作。一是要及时组织项目申报。要根据上级文件要求，及时组织项目单位申报并按规定要求提供相关资料，每个项目必须编制相应的绩效目标申报表。对需要变更的项目，需要完善申报审批程序。二是要精心编制绩效目标。项目主管单位要重视视绩效目标的设置，指导项目单位在申报预算资金时根据项目特点制定切实可行的绩效目标，并对照绩效目标总要求，进一步细化分解项目绩效目标，切实用好财政资金、经济高效完成项目工作。三是要科学设置评价指标。设置的指标需指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配，遵循能量化的量化，不能量化的细化，不能细化的程序化的原则，体现实施中小学校舍安全保障长效机制的重要意义与其社会效益与影响，以此作为绩效监控和绩效评价的依据。
（二）规范项目流程监管，加快项目实施进度
一是要规范采购流程。建议根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(2017年财政部第87号令)等制度规范单位采购行为，切实做到先采购后实施，避免出现补办采购程序、补签合同等现象。二是要加强制度建设。要严格校舍安全项目管理制度，中小学校舍维修、加固、重建、改扩建项目，必须严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，项目勘察、设计、施工和工程监理单位必须具有相应资质；要严格执行国家质量安全有关法律法规和工程建设强制性标准，项目竣工后，应由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位及项目学校进行竣工验收并备案；要健全校舍安全责任追究制度，因校舍选址不当或建筑质量问题导致垮塌的，评估鉴定、勘察设计、施工监理等单位负责人要依法承担责任；要形成项目定期调度通报机制，落实专项资金绩效监控工作，及时发现并纠正偏差，督促项目单位落实责任，按时开工及时竣工，防止延误工期，从而保证项目按照规定期限完工。三是要规范档案管理。项目实施完成后应加强资料归集，及时总结项目实施过程中存在的问题与不足，总结项目实施过程中的经验，为后续年度项目申报提供经验，预防同一学校重复申报维修项目，便于对各个学校连续年度的维修项目进行监督监控。四是要重视后续管理。建议教育局建立后续管理维护制度体系，加大后续管理投入，督导各学校建立和完善工程后续管护机制，明确学校在后续管理体系中的职能。
（三）巩固政策惠民成果，提升社会认可程度
一是要坚持因地制宜，科学编制规划。项目单位要组织专业技术力量，一手抓排查鉴定、规划编制，一手抓设计方案、加固改造，结合实际设计技术路线同步推进，为纳入工程规划的每栋校舍制订加固改造方案；已完工项目要加快结算进度，加大资金支付力度，既要巩固政策惠民长效成果，又要保障参与建设的中小企业合法权益。二是要争取社会支持，营造良好氛围。项目单位要建立项目公示公开公告制度，利用媒体加强宣传，积极创造有利的工程施工良好氛围;广泛征求学校、家庭、社区等各方意见，妥善制定周转安置方案，把工程实施对教育教学的影响降至最低。三是要加大督查力度，建设“阳光工程”。要建立定期巡查、经常自查的监督检查机制，一级抓一级。项目单位要主动向本级人大、政协报告工程实施情况，主动接受法律监督和民主监督。校安办要实行成员单位分片包干制度，深入基层、深入学校调研督查，要让校舍安全“最牢固、最安全、最让人民群众放心”的“三最”理念深入人心，提升社会认可程度。
七、报告使用范围说明
本报告仅供委托方了解2022年常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制专项实施及资金使用情况，非法律、行政法规规定，报告的全部或部分内容不得提供给其他任何单位和个人，不得见诸于公开媒体。因使用不当造成的后果，与执行本审计业务的注册会计师及会计师事务所无关。
附件：
1、2022年常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目明细表
2、2022年常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目绩效评价指标评分表
3、2022年常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目绩效评价问题清单
4、2022年常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目满意度调查问卷
附件1：
2022年常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目明细表
序号 | 市直/乡镇（办事处） | 学校名称 | 项目名称 | 采购方式 | 采购时间 | 合同金额（万元） | 开工时间 | 竣工时间 | 结算情况 | 审核值（万元） | 付款合计（万元） | 承包方（公司名称） | 监理方 | 备注 |
1 | 白沙镇 | 中心小学 | 教学楼防水及公租房维修 | 电子卖场 | 2022.07 | 16.98 | 2022.07.16 | 2022.08.31 | 已结算 | 16.97 | 16.97 | 鑫鹏工程队 | ||
2 | 白沙镇 | 六福小学 | 小规模学校建设 | 电子卖场 | 2023.4.10 | 10.35 | 2022.12.01 | 2022.12.31 | 未结算 | 2.00 | 常宁市成杰康建材销售有限公司 | |||
3 | 柏坊镇 | 中心学校 | 250m塑胶运动场工程 | 政府采购 | 2022.08.08 | 118.4 | 2022.08.11 | 2022.10.20 | 未结算 | 80 | 衡阳市恒佳建设有限公司常宁分公司 | |||
4 | 柏坊镇 | 桐梓中学 | 女生宿舍维修 | 电子卖场 | 2022.03.28 | 19.74 | 2022.03.28 | 2022.04.15 | 已结算 | 19.76 | 4 | 常宁市军玉劳务有限公司 | ||
5 | 柏坊镇 | 桐梓中学 | 食堂改造维修 | 电子卖场 | 2022.06.23 | 16 | 2022.06.23 | 2022.08.31 | 已结算 | 15.90 | 3 | 常宁市军玉劳务有限公司 | ||
6 | 柏坊镇 | 中心小学 | 护坡围墙及安保设施建设工程 | 电子卖场 | 2022.03.25 | 19.46 | 2022.03.25 | 2022.08.06 | 已结算 | 18.97 | 4 | 常宁市军玉劳务有限公司 | ||
7 | 柏坊镇 | 中心小学 | 围墙及办公楼防水维修 | 电子卖场 | 2022.06.24 | 13.6 | 2022.06.24 | 2022.09.18 | 已结算 | 13.39 | 2 | 常宁市军玉劳务有限公司 | ||
8 | 柏坊镇 | 柏坊完小 | 教学楼屋面防水维修及食堂操作间改造 | 电子卖场 | 2022.07.11 | 19.9 | 2022.07.11 | 2022.08.25 | 未结算 | 15 | 常宁市弘宇工程队 | |||
9 | 柏坊镇 | 柏坊完小 | 抢修工程围墙油化食堂前坪及水沟扩建 | 电子卖场 | 2022.10.17 | 17 | 2022.10.17 | 2022.11.16 | 未结算 | 5 | 常宁市鑫鹏工程队 | |||
10 | 板桥镇 | 仙桥完全小学 | 传达室及风雨棚及教学楼水电维修 | 电子卖场 | 2022.7.23 | 13.74 | 2023.08.01 | 2023.08.26 | 未结算 | 2 | 常宁市宏博建筑工程有限公司 | |||
11 | 板桥镇 | 板桥镇中心学校 | 常宁市五中（板桥镇中心学校）宿舍楼、礼堂等改造工程 | 电子卖场 | 2022.07 | 20.1 | 2022.08 | 2022.08.30 | 已结算 | 18.94 | 4 | 郴州明华胜建设有限公司 | ||
12 | 兰江乡 | 兰江中心学校 | 学校食堂防水及运动场看台改造工程 | 电子卖场 | 2022.07 | 11.57 | 2022.07.15 | 2022.08.26 | 已结算 | 11.82 | 11.80 | 常宁市盛泰装饰有限公司 | ||
13 | 兰江乡 | 兰江完小 | 教学楼维修 | 电子卖场 | 2022.08 | 18.95 | 2022.08.10 | 2022.08.30 | 已结算 | 19.40 | 10.00 | 常宁市永顺建筑 | ||
14 | 罗桥镇 | 罗桥镇中心学校 | 罗桥镇中心学校厕所改造维修 | 电子卖场 | 2022.05.25 | 4.99 | 2022.07.06 | 2022.08.06 | 未结算 | 2 | 常宁市荣欣建 | |||
15 | 罗桥镇 | 中心小学 | 南教学楼前廊封闭防水 | 电子卖场 | 2022.06.06 | 17.38 | 2022.07.05 | 2022.09.20 | 未结算 | 3 | 常宁市荣欣建筑有限公司 | |||
16 | 罗桥镇 | 中心小学 | 北教学楼维修及北栋教师宿舍维修 | 电子卖场 | 2022.12.28 | 16.99 | 2023.01.20 | 未竣工 | 未结算 | 3 | 常宁市荣欣建筑有限公司 | |||
17 | 罗桥镇 | 汤市完小 | 绿化、实验基地等 | 电子卖场 | 2022.03.01 | 16.17 | 2023.01 | 2023.06 | 未结算 | 3 | 常宁市荣欣建 | |||
18 | 庙前镇 | 中心学校 | 苗木绿化工程 | 电子卖场 | 2022.11 | 11.64 | 2022.11.28 | 2022.12.03 | 未结算 | 常宁市春秋农业综合发展有限公司 | ||||
19 | 庙前镇 | 中心学校 | 水井抗旱改造工程 | 电子卖场 | 2022.07 | 8.47 | 2022.07.20 | 2022.08.25 | 未结算 | 常宁市荣欣建筑工程有限公司 | ||||
20 | 培元办事处 | 培元办事处中心学校 | 第二栋综合楼门窗改造 | 电子卖场 | 2022.07.25 | 18.70 | 2022.07.29 | 2022.08.25 | 未结算 | 4 | 宏博建筑 | |||
21 | 培元办事处 | 西江完小 | 教学楼改建 | 政府采购 | 2022.04 | 147.30 | 2022.04 | 2022.08.30 | 未结算 | 103.00 | 常宁第三建筑公司 | 湖南有色诚信工程监理有限责任公司 | ||
22 | 培元办事处 | 西江完小 | 第三栋教学楼厕所改建 | 电子卖场 | 2022.08 | 5.78 | 2022.08 | 2022.09.30 | 未结算 | 2.00 | 常宁长顺公司 | |||
23 | 培元办事处 | 西江完小 | 新教学楼周边油化及围墙维修 | 电子卖场 | 2022.09 | 7.92 | 2022.09 | 2022.10.30 | 未结算 | 2.00 | 常宁长顺公司 | |||
24 | 培元办事处 | 大立小学 | 操场硬化及教学楼防水 | 电子卖场 | 2022.09 | 12.90 | 2022.09 | 2022.10.30 | 已结算 | 11.67 | 10.40 | 常宁永顺建筑公司 | ||
25 | 蓬塘乡 | 蓬塘中学 | 校园维修工程 | 电子卖场 | 2022.04.24 | 11.35 | 2022.04.27 | 2022.05.27 | 已结算 | 11.12 | 2 | 常宁市满州福施工队 | ||
26 | 蓬塘乡 | 蓬塘中学 | 围场、危房抢修改造工程 | 电子卖场 | 2022.06.28 | 14.20 | 2022.06.30 | 2022.07.20 | 已结算 | 13.80 | 3 | 常宁市满州福施工队 | ||
27 | 蓬塘乡 | 蓬塘中学 | 厕所改造工程 | 电子卖场 | 2022.07.23 | 14.66 | 2022.07.28 | 2022..8.28 | 已结算 | 14.98 | 3 | 常宁市旭日工程队 | ||
28 | 蓬塘乡 | 蓬塘中学 | 学校跑道工程 | 电子卖场 | 2022.09.20 | 18.49 | 2022.09.22 | 未竣工 | 未结算 | 常宁市华龙建筑工程有限公司 | ||||
29 | 蓬塘乡 | 田尾中学 | 田尾中学饭棚铁硼维修 | 电子卖场 | 2022.07 | 14.34 | 2022.07 | 2022.09.30 | 未结算 | 4 | 路达建设集团有限公司 | |||
30 | 蓬塘乡 | 田尾中学 | 田尾中学水井改造工程 | 电子卖场 | 2022.07 | 10.79 | 2022.07 | 2022.09.30 | 已结算 | 10.56 | 3 | 旭日施工队 | ||
31 | 蓬塘乡 | 中心小学 | 运动场绿化 | 电子卖场 | 2022.02.17 | 19.04 | 2022.02 | 2022.04.15 | 未结算 | 7 | 路达建设集团有限公司常宁分公司 | |||
32 | 蓬塘乡 | 中心小学 | 排污系统改造 | 电子卖场 | 2022.07.28 | 16.71 | 2022.07 | 2022.08.20 | 未结算 | 5 | 常宁市辉腾工程劳务有限责任公司 | |||
33 | 蓬塘乡 | 中心小学 | 护坡、围墙抢险工程 | 电子卖场 | 2022.11.22 | 13.81 | 2022.11 | 2023.01.30 | 未结算 | 5 | 路达建设集团有限公司常宁分公司 | |||
34 | 胜桥镇 | 胜桥完全小学 | 临时食堂及附属工程 | 公开召标 | 2022.08.31 | 107.60 | 2022.09.06 | 2022.12.26 | 未结算 | 85 | 常宁三建 | 湖南有色诚信工程监理有限责任公司 | ||
35 | 胜桥镇 | 常宁市胜桥镇中心学校 | 常宁市胜桥镇中心学校运动场硬化 | 电子卖场 | 2022.10.05 | 16.88 | 2022.10.08 | 2022.10.25 | 未结算 | 常宁市众信建筑装饰有限公司 | ||||
36 | 胜桥镇 | 大塘完全小学 | 教学楼及入校铁门维修 | 电子卖场 | 2022.12.01 | 15.39 | 2022.12 | 2023.01.30 | 未结算 | 常宁三建 | ||||
37 | 胜桥镇 | 大塘完全小学 | 教学楼维修增加改造 | 电子卖场 | 2023.01 | 14.17 | 2023.01 | 2023.02.28 | 未结算 | 常宁三建 | ||||
38 | 市直 | 松柏中学 | 2022年校舍维修改造工程 | 公开招标 | 2022.09.05 | 114.34 | 2022.09.08 | 2022.11.08 | 未结算 | 20.00 | 湖南长弘建设工程有限公司 | |||
39 | 市直 | 宜阳小学 | 盐业公司校区办公楼用于教学楼改造 | 电子卖场 | 2022.08 | 54.80 | 2022.08.01 | 2022.08.28 | 未结算 | 38.00 | 常宁市顺诚建筑有限责任公司 | |||
40 | 市直 | 宜阳小学 | 万寿小学教学楼维修 | 电子卖场 | 2022.08 | 18.70 | 2022.07.05 | 2022.08.28 | 未结算 | 3.00 | 常宁市壹家装饰公司 | |||
41 | 市直 | 双蹲小学 | 南市小学挡土墙工程-教学楼段 | 政府采购 | 2022.03.16 | 199.00 | 2022.03.16 | 未竣工 | 未结算 | 20.00 | 常宁市第三建筑安装工程有限责任公司 | 湖南有色诚信工程监理有限责任公司 | ||
42 | 市直 | 双蹲小学 | 南市小学运动场区挡土墙（CDE段） | 电子卖场 | 2022.04.20 | 60.33 | 2022.04.20 | 2022.11.30 | 未结算 | 40.00 | 常宁市第三建筑安装工程有限责任公司 | 湖南有色诚信工程监理有限责任公司 | ||
43 | 市直 | 常宁九中 | 常宁九中校园维修改造工程 | 公开招标 | 2022.08 | 125.8 | 2022.08 | 未竣工 | 未结算 | 25 | 湖南文禾建筑 | |||
44 | 市直 | 常宁九中 | 2022塘湾小学维修改造工程 | 电子卖场 | 2022.05 | 13.87 | 2022.05 | 2022.06.30 | 已结算 | 14.29 | 3 | 常宁华泰建筑 | ||
45 | 市直 | 常宁九中 | 幼儿园活动场及教学楼改造工程 | 电子卖场 | 2022.06 | 13.31 | 2022.06 | 2022.07.30 | 已结算 | 13.71 | 3 | 常宁华泰建筑 | ||
46 | 市直 | 莲花小学 | 道路、围墙改造抢险工程 | 电子卖场 | 2022.12 | 10 | 2022.12 | 未竣工 | 未结算 | 2 | 湖南民兴建设有限公司 | |||
47 | 塔山瑶族乡 | 塔山中心学校 | 校舍维修改造 | 政府采购 | 2022.03.24 | 19.33 | 2022.03.25 | 2022.04.24 | 已结算 | 18.90 | 18.90 | 常宁市德润建筑劳务有限公司 | ||
48 | 塔山瑶族乡 | 塔山中心学校 | 雪灾抢险 | 政府采购 | 2022.07.20 | 17.74 | 2022.07.21 | 2022.08.08 | 已结算 | 17.97 | 17.95 | 常宁市德润建筑劳务有限公司 | ||
49 | 塔山瑶族乡 | 塔山瑶族乡中心小学 | 常宁市塔山中心小学雪灾抢险工程 | 政府采购 | 2022.08.24 | 116.72 | 2022.08.26 | 2022.10.25 | 未结算 | 82.00 | 湖南长宏建设工程有限公司 | |||
50 | 塔山瑶族乡 | 狮元完小 | 雪灾抢险 | 政府采购 | 2022.09.26 | 19.41 | 2022.09.28 | 2022.10.26 | 已结算 | 18.99 | 4.00 | 常宁市永顺建筑工程有限公司 | ||
51 | 新河镇 | 中心学校 | 公路工程施工（校外围墙旁道路硬化） | 电子卖场 | 2022.12.14 | 10.08 | 2022.12.25 | 2023.01.15 | 未结算 | 雷荣华工程施工队 | ||||
52 | 新河镇 | 中心学校 | 运动场附属工程 | 电子卖场 | 2022.11.18 | 7.63 | 2022.11.28 | 2022.12.20 | 未结算 | 雷春生施工队 | ||||
53 | 新河镇 | 中心学校 | 厕所拆除及地面硬化、绿化工程 | 电子卖场 | 2022.09.23 | 16.43 | 2022.09.30 | 2022.10.21 | 未结算 | 雷春生施工队 | ||||
54 | 新河镇 | 江河学校 | 江河学校（小学部）综合楼面防水工程 | 电子卖场 | 2022.3.14 | 16.92 | 2022.03.14 | 2022.03.30 | 未结算 | 常宁市云星建筑工程有限责任公司 | ||||
55 | 新河镇 | 江河学校 | 监控系统（小学部） | 电子卖场 | 2022.12.30 | 4.95 | 2022.12.30 | 2023.01.05 | 未结算 | 4.95 | 常宁市星语电子商贸有限责任公司 | |||
56 | 新河镇 | 珠塘学校 | 围墙建建设工程 | 电子卖场 | 2022.09.03 | 18.83 | 2022.09.22 | 2022.10.15 | 已结算 | 18.40 | 5 | 常宁市第三建筑安装工程有限责任公司 | ||
57 | 新河镇 | 珠塘学校 | 围墙改造工程 | 电子卖场 | 2022.10.21 | 13.08 | 2022.10.28 | 2022.11.23 | 已结算 | 12.78 | 5 | 常宁市第三建筑安装工程有限责任公司 | ||
58 | 新河镇 | 珠塘学校 | 主席台下硬化、绿化工程 | 电子卖场 | 2022.07.22 | 6.82 | 2022.07.26 | 2022.08.09 | 未结算 | 1.82 | 常宁市弘宇施工队 | |||
59 | 新河镇 | 株梓完全小学 | 小学阻挡墙及危房拆除 | 电子卖场 | 2022.09.13 | 18.69 | 2023.04.28 | 未竣工 | 未结算 | 4 | 常宁市宏博建筑工程有限公司 | |||
60 | 新河镇 | 中心小学 | 新河镇中心小学围墙维修 | 电子卖场 | 2022.11 | 1.9 | 2022.12.06 | 2022.12.11 | 已结算 | 1.80 | 1.80 | 常宁三建 | ||
61 | 新河镇 | 中心小学 | 教学楼装饰 | 电子卖场 | 2022.07 | 19.99 | 2022.07.10 | 2022.08.25 | 已结算 | 18.66 | 10 | 常宁三建 | ||
62 | 新河镇 | 中心小学 | 老教学楼拆除及线路安装 | 电子卖场 | 2022.10 | 11.58 | 2022.10.25 | 2022.11.21 | 已结算 | 11 | 3 | 常宁三建 | ||
63 | 洋泉镇 | 兴源完小 | 学生宿舍楼护坡及学校围墙维修工程 | 电子卖场 | 2022.06 | 3.44 | 2022.06 | 2022.10.30 | 已结算 | 3.44 | 常宁市开门红有限责任公司 | |||
64 | 洋泉镇 | 中心学校 | 食堂及厕所改造 | 政府招标 | 2022.08 | 114.56 | 2022.08 | 2023.06 | 未结算 | 30.00 | 湖南文禾建筑有限公司 | |||
65 | 洋泉镇 | 中心学校 | 学生宿舍后坪、水沟及围墙改造 | 电子卖场 | 2022.04 | 13.78 | 2022.04 | 2022.11.30 | 已结算 | 13.55 | 2.00 | 常宁市艳平施工队 | ||
66 | 洋泉镇 | 中心学校 | 实验楼前坪改造及老教学楼栏杆加固 | 电子卖场 | 2022.08 | 15.63 | 2022.09 | 2022.11.30 | 未结算 | 3.00 | 常宁市军玉劳务有限公司 | |||
67 | 荫田镇 | 衡头学校 | 官陂小学小规模学校建设 | 电子卖场 | 2022.12 | 19.52 | 2022.12 | 2023.01.30 | 未结算 | 4.00 | 王益山施工队 | |||
68 | 荫田镇 | 衡头学校 | 学生宿舍走廊改建宿舍楼厕所及浴室改造工程 | 电子卖场 | 2022.09 | 45.81 | 2023.07 | 未竣工 | 未结算 | 常宁市华阳劳务有限公司 | ||||
69 | 荫田镇 | 中心学校 | 排污及国旗台周边改造工程 | 电子卖场 | 2022.06 | 17.90 | 2022.07 | 2022.08.26 | 已结算 | 17.98 | 3.00 | 常宁市林峰建筑劳务有限公司 | ||
70 | 荫田镇 | 龙门学校 | 常宁市龙门学校围墙抢险 | 电子卖场 | 2022.03 | 11.60 | 2022.03 | 2022.05.30 | 已结算 | 11.38 | 11.35 | 常宁市鑫鹏工程队 | ||
71 | 荫田镇 | 龙门学校 | 常宁市龙门学校厕所改造 | 电子卖场 | 2022.12 | 15.27 | 2022.12 | 2023.02.30 | 未结算 | 常宁市王益山施工队 | ||||
合计 | 2059.22 | 390.13 | 774.94 | |||||||||||
附件2：
2022年常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目绩效评价指标评分表
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 分值 | 指标解释 | 指标说明 | 评分标准 | 得分 | 扣分要点 |
决策（20分） | 项目立项 | 申报依据充分性 | 4 | 项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核立项的依据情况。 | ①项目立项是否符合《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》（国办发〔2013〕103 号）等相关政策； | 1.全部符合，得满分； | 4 | |
申报程序规范性 | 3 | 项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核立项的规范情况。 | ①项目是否按照《专项资金管理办法》规定的程序申请设立； | 1.全部符合，得满分； | 2 | 被评价单位所申报的项目资料不完整，没有提供各个项目前期论证、可研报告、风险评估等相关资料，多数项目申报没有报《财政支出绩效目标申报表》，扣1分。 | ||
决策（20分） | 绩效目标 | 绩效目标合理性 | 4 | 项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核预算支出绩效目标与预算支出实施的相符情况。 | ①项目是否有具体、明确、可行的绩效目标； | 1.全部符合，得满分； | 4 | |
绩效指标明确性 | 3 | 依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核预算支出绩效目标的明细化情况。 | ①是否将专项支出绩效目标细化分解为具体的绩效指标； | 1.全部符合，得满分； | 2 | 被评价单位部分绩效指标过于宽泛，没有用清晰、可衡量的指标值予以体现，不够细致，扣1分。 | ||
资金投入 | 预算编制科学性 | 3 | 项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核预算支出预算编制的科学性、合理性情况。 | ①预算编制是否经过科学论证； | 1.全部符合，得满分； | 3 | ||
决策（20分） | 资金投入 | 资金分配合理性 | 3 | 预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核预算支出预算资金分配的科学性、合理性情况。 | ①专项资金分配依据是否充分；是否按支出方向进行分配； | 1.全部符合，得满分； | 3 | |
过程（20分） | 资金管理 | 资金到位率 | 3 | 实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对预算支出实施的总体保障程度。 | ①资金到位进度，未及时到位但未影响项目进度，未及时到位并影响进度）。 | 1.资金到位未影响项目进度得1分，否则不得分； | 3 | |
预算执行率 | 3 | 预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核预算支出预算执行情况。 | 预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）×100%，当年底项目单位预算执行率按比例计算得分，实际支出资金：一定时期（本年度或预算支出期）内预算支出实际拨付的资金）。 | 1.预算年度或项目期内预算执行率 100%，得满分； | 0 | 截至评价日，项目累积支付774.94万元，预算执行率为35.43%，扣3分。 | ||
过程（20分） | 资金管理 | 资金使用合规性 | 3 | 项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核预算资金的规范运行情况。 | ①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及相关规定； | 前3项评价要点每项分值1分，依据项目单位提供的相关资料进行评价。如果存在第4评价要点情况的，此项分值扣完。 | 3 | |
组织实施(11分) | 管理制度健全性 | 3 | 项目实施单位的财务和业务管理制度是否健全，用以反映和考核财务和业务管理制度对预算支出顺利实施的保障情况。 | ①是否已制定或具有相应的业务管理制度； | 1.全部符合，得满分； | 3 | ||
制度执行有效性 | 3 | 项目实施是否符合相关业务管理规定，用以反映和考核业务管理制度的有效执行情况。 | ①是否遵守相关法律法规和相关管理规定，执行政府采购、招投标、项目评审等； | 1.全部符合，得满分； | 2 | 被评价单位工程监理制上执行不够，71个项目中实行了监理的只有4个，且个别项目先施工后采购的情况。项目实施由计划的21个增加到实施的71个也没有提供任何与计划调整相关的请示、批示和会议纪要或记录，共计扣1分。 | ||
过程（20分） | 组织实施(11分) | 绩效自评管理情况 | 2 | 是否按要求开展绩效自评工作并及时公布；绩效自评报告各要素是否完整、内容是否详细具体。 | 按要求开展绩效自评工作并及时公布，且绩效自评报告各要素完整、内容详细具体。 | 1.开展了绩效自评工作得1分； | 2 | |
落实信息公开公示公告制度情况 | 3 | 主管单位是否进行了政策宣传，并按要求进行信息公开，向社会公示公告项目实施方案和项目执行情况。 | 建立了信息公开公示公告制度，并按要求适时公开相关信息和项目实施情况。 | 1.建立了信息公开公示公告制度得1分； | 1 | 被评价单位建立了信息公开公示公告制度，扣2分。 | ||
产出（34分） | 产出数量(12分) | 维修改造完成率 | 6 | 考核项目涉及的中小学校的维修改造完成数量是否符合项目递交的维修申报表数量。 | 维修改造完成率=（实际维修改造完成数/申报维修改造数）×100%。 | 维修改造完成率≥95%得满分，每低5%的，扣1分，直至扣完本项分值。 | 5 | 被评价单位截至评价日完工64个，维修改造完成率90.14%，扣1分。 |
结算审核完成率 | 6 | 考核项目完工后按要求实行结算制及结算审核完成情况 | 结算审核完成率=（结算审核完成数/申报维修改造数）×100%。 | 维修改造覆盖率≥95%得满分，每低5%的，扣1分，直至扣完本项分值。 | 0 | 截至评价日，2022年常宁市校舍维修已完工64个项目中，已经完成项目造价审核定案的27个，占完工项目的42.19%，扣6分。 | ||
产出（34分） | 产出质量(11分) | 项目验收达标率 | 6 | 考核项目维修改造的道路、墙壁、房屋防水等工程设施，是否维修改造达标。 | 维修达标率=（维修改造达标数/实际维修改造完成数）×100%。 | 维修达标率≥95%得满分，每低5%的，扣1分，直至扣完本项分值。 | 6 | |
教学环境改善 | 5 | 考核项目实施后是否改善了农村中小学校的教学环境，是否解决了教学 | 1.项目实施后学校的教学环境得到明显改善； | 1.项目实施后学校的教学环境得到明显改善得3分，否则酌情给分； | 5 | |||
产出时效 | 项目开工完工及时性 | 6 | 考核项目实施是否及时进行，是否按照项目合同给定开工并完工 | 维修改造项目开工全部及时的得4分，存在没有及时开工的按开工及时率计算得分；全部按施工合同约定完工的得2分，存在没有按时完工的按完工率计算得分。 | 维修改造项目按规定时间开工完工得满分，否则按开工率酌情给分。 | 5.30 | 被评价单位2022年度全市71个项目中有67个项目按合同约定日期开工，占94.37%。通过现场沟通及验收资料审核，以合理期限内完成为及时标准，有54个项目在合理期限内完工，占76.06%，得5.30分。 | |
产出成本 | 成本控制率 | 5 | 考核项目维修经费是否控制在申报表申报金额范围内。 | 成本控制率=（实际支出金额-计划支出金额）/计划支出金额。 | 成本控制率≤0得满分，否则不得分。 | 4 | 被评价单位因部分项目没有结算或没有完工，无法计算出项目的实际支出成本，故无法计算成本控制率，扣1分。 | |
效益（26分） | 效益指标 | 社会效益 | 6 | 考核项目实施对周边发展带来的影响和示范引导作用，及对改善人民物质、精神、生活及健康水平等方面所起的作用。 | 对照实际情况评价社会效益。 | 根据是实际评价酌情给分（好6分，较好4分，一般2分，差不计分）。 | 6 | |
经济效益 | 5 | 考核项目实施对当地经济和收入带来的影响。 | 对照实际情况评价经济效益，如减轻家庭负担、增加财政收入等。 | 根据是实际评价酌情给分（好6分，较好4分，一般2分，差不计分）。 | 5 | |||
可持续影响 | 5 | 项目后续维护管理情况及后续资金保障。 | 1.具有明确、合理的后续维护运行管理规划并落实到位； | 1.全部符合，得满分； | 5 | |||
社会公众或服务对象满意度指标 | 10 | 市民调查满意度 | 调查问卷共设计10道问题，答题结果为非常满意、满意、一般、不满意 、很不满意等五个层次，通过计算各问题的满意率来确定最终满意度，调查问卷在问卷星小程序上向市民公开调查。 | 按满意度结果*本项分值计算得分。 | 6.86 | 评价组对校舍维修改造项目群众满意度进行了问卷调查，通过微信小程序问卷星发放调查问卷，收回1493份，经检查，群众对校舍维修改造项目效果的满意度68.63%，得6.86分。 | ||
合计 | 100 | 80.16 | ||||||
附件3：
2022年常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目绩效评价问题清单
序号 | 问题定性 | 问题描述 | 审计建议 |
1 | 申报不及时且没有备案 | 常宁市教育局在2022年2月14日上报了《常宁市2022年学校建设资金计划》，申报时间迟于省财政厅、省教育厅制定的资金管理办法要求。根据省财政厅、省教育厅《关于提前下达2022年城乡义务教育经费保障机制中央直达资金和省级资金的通知》（湘财预[2021]290号）规定，“各地要认真组织填报《2022年城乡义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制资金项目实施备案表》，经市州财政局、教育局审核汇总后于2022年1月20日前报省财政厅、教育厅备案”，本项目没有备案。 | 严格按照《湖南省城乡义务教育补助经费管理办法》等文件时间要求，提交相关申报材料；及时将项目在相关部门备案。 |
2 | 计划调整无申报及审批手续 | 根据常宁市教育局校舍维修项目2022年初申报计划，该项目2022年计划实施21个项目，涉及到21所学校，资金2,182.00万元，实际实施71个项目，涉及到41所学校，资金2,059.22万元，从计划到实施没有与项目变更相关的请示、批复等手续。 | 项目涉及变更的部分，应走完整个变更流程，取得相关人员的同意后方可变更项目，并保存好变更资料。 |
3 | 绩效指标设置不科学 | 各学校申报的项目资料不完整，没有提供各个项目前期论证、可研报告、风险评估等相关资料，多数项目申报没有报《财政支出绩效目标申报表》。现场提供的整个项目的《项目支出绩效目标自评表》，虽已将项目绩效目标细化分解成具体的绩效指标，但是过于宽泛，没有用清晰、可衡量的指标值予以体现，未能体现中小学校舍安全保障长效机制的重要意义与其社会效益和影响，在实际实施绩效监控和绩效评价时较为困难。 | 应建立标准化的绩效指标体系，制定科学、客观的绩效指标；增加绩效指标的内容和深度，使其能全面反应机构或部门的绩效。 |
4 | 没有落实项目公示制度 | 建立了项目信息公开制度，但是对于拟实施项目没有向社会进行公示公开。 | 根据项目推进过程，及时向社会群众公开项目进度，接受社会群众监督。 |
5 | 开工完工及时率不高 | 2022年度全市71个项目中有67个项目按合同约定日期开工，占94.37%；由于部分项目在合同或协议中未明确工期，我们在了解工程项目的基础上，通过现场沟通及验收资料审核，以合理期限内完成为及时标准，有54个项目在合理期限内完工，占76.06%。 | 施工单位要严格按照合同约定时间开工、完工，如因客观原因不能及时开工、完工，要取得相关部门的同意，并保存好相关的资料。 |
6 | 项目完工率结算率不高 | 2022年常宁市校舍维修计划实施项目71个，截至2022年12月31日已完工54个，维修改造完成率76.06%，截至评价日完工64个，维修改造完成率90.14%；已完工64个项目中，已经完成项目造价审核定案的27个，占完工项目的42.19%，占总项目个数的38.03%。 | 严格按照合同约定时间进行施工，争取在合同期内完工，如有变更应重新签订协议；项目完工后要督促施工单位及时进行结算申报，相关部门在规定时间内完成结算审核。 |
7 | 资料归档不规范 | 未对项目的立项及申报资料、施工过程中的施工资料和项目验收等资料进行归集，具体的项目施工资料由各个学校进行整理保存，市教育局没有进行收集汇总，项目实施结束后不便于以后年度总结经验教训，不便于精准了解各个学校连续年度维修改造结果的统计对比分析。 | 加大对资料收集整理的人员经费投入，要及时跟进项目进度，了解项目过程，当项目结束后，要保存好项目开始到结束的全套资料。 |
8 | 社会调查市民满意度偏低 | 本次社会调查采取在问卷星小程序上实行公开调查形式进行，问卷共设计问题10道，涉及到当前学校校舍安全保障评价、学校实施校舍维修改造项目满意度、改造后校园设施安全程度、学校维修改造项目对学校教学环境改善等方面。截至2023年8月31日，共有1493名市民在小程序上参与了问答，10道问题的满意率最高的只有74.55%，其中对项目完成率高的问题有103人回答不满意或很不满意，不满意率达到6.9%。 | 要加强对校舍维修项目建设政策的社会宣传，了解并解决项目开始前、实施中相关群众所反应的问题。 |
附件4：
2022年常宁市义务教育学校校舍安全保障长效机制项目满意度调查问卷
第1题：在当前学校环境下生活、学习，您对校舍安全保障是否满意? [单选题] | ||
选项 | 小计 | 比例 |
非常满意 | 481 | 32.22% |
满意 | 540 | 36.17% |
一般 | 384 | 25.72% |
不满意 | 59 | 3.95% |
很不满意 | 29 | 1.94% |
本题有效填写人次 | 1493 | |
第2题：您感觉学校对校舍安全这一工作重视吗? [单选题] | ||
选项 | 小计 | 比例 |
很重视 | 685 | 45.88% |
比较重视 | 421 | 28.20% |
一般 | 303 | 20.29% |
不太重视 | 59 | 3.95% |
很不重视 | 25 | 1.67% |
本题有效填写人次 | 1493 | |
第3题：您对学校实施的校舍维修改造项目满意吗? [单选题] | ||
选项 | 小计 | 比例 |
非常满意 | 446 | 29.87% |
满意 | 553 | 37.04% |
一般 | 409 | 27.39% |
不满意 | 60 | 4.02% |
很不满意 | 25 | 1.67% |
本题有效填写人次 | 1493 | |
第4题：您感觉学校实施校舍维修改造过程中的程序规范吗? [单选题] | ||
选项 | 小计 | 比例 |
非常规范 | 532 | 35.63% |
比较规范 | 526 | 35.23% |
一般 | 372 | 24.92% |
不太规范 | 43 | 2.88% |
很不规范 | 20 | 1.34% |
本题有效填写人次 | 1493 | |
第5题：您对学校校舍维修改造施工的进度是否满意? [单选题] | ||
选项 | 小计 | 比例 |
非常满意 | 431 | 28.87% |
满意 | 540 | 36.17% |
一般 | 442 | 29.60% |
不满意 | 53 | 3.55% |
很不满意 | 27 | 1.81% |
本题有效填写人次 | 1493 | |
第6题：您对学校校舍维修改造施工人员的施工质量以及整改情况是否满意? [单选题] | ||
选项 | 小计 | 比例 |
非常满意 | 424 | 28.40% |
满意 | 548 | 36.70% |
一般 | 460 | 30.81% |
不满意 | 40 | 2.68% |
很不满意 | 21 | 1.41% |
本题有效填写人次 | 1493 | |
第7题：您感觉学校对校舍进行维修改造工程的项目完成率高吗? [单选题] | ||
选项 | 小计 | 比例 |
非常高 | 438 | 29.34% |
比较高 | 472 | 31.61% |
一般 | 480 | 32.15% |
不太高 | 81 | 5.43% |
很不高 | 22 | 1.47% |
本题有效填写人次 | 1493 | |
第8题：您觉得你们学校在维修改造后对防洪抗震有帮助吗? [单选题] | ||
选项 | 小计 | 比例 |
很有帮助 | 541 | 36.24% |
比较有帮助 | 471 | 31.55% |
一般 | 342 | 22.91% |
不太有帮助 | 77 | 5.16% |
没有帮助 | 62 | 4.15% |
本题有效填写人次 | 1493 | |
第9题：您觉得你们学校维修改造后对改善教学环境有帮助吗? [单选题] | ||
选项 | 小计 | 比例 |
很有帮助 | 637 | 42.67% |
比较有帮助 | 476 | 31.88% |
一般 | 304 | 20.36% |
不太有帮助 | 43 | 2.88% |
没有帮助 | 33 | 2.21% |
本题有效填写人次 | 1493 | |
第10题：您认为改造后校园基础设施方面的安全程度是否提高? [单选题] | ||
选项 | 小计 | 比例 |
有提高 | 711 | 47.62% |
大部分有提高 | 374 | 25.05% |
一般 | 289 | 19.36% |
少部分有提高 | 78 | 5.22% |
没有提高 | 41 | 2.75% |
本题有效填写人次 | 1493 | |
附件下载：
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