实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。根据《常宁市2020年实施乡村振兴战略工作方案》（常办发[2020]1号），结合镇实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，加强党对“三农”工作的领导，紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、洽理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。

（二）基本原则。坚持党委总揽，全面统筹。加强党对“三农”工作领导，坚持城乡一体发展方向，总揽全局，协调各方落实“五级书记”抓乡村振兴。坚持因地制宜，分类指导。坚持创新开放、绿色生态的发展理念，实行点面结合，科学布局，分类精准施策，扎实推进。坚持整合资源，示范引领。坚持规划引领重点突破、项目支撑的发展路径，集中项目、资金、人力，建设乡村振兴示范村。

（三）基本目标。2020年，全镇乡村振兴取得阶段性进展，制度框架和政策体系基本形成。全镇创建1个市级乡村振兴示范村、2个市级农村人居环境整治示范村，农村人居环境整治村庄清洁行动在市达“优秀”等次。

二、主要任务

（一）加快发展现代农业，培育产业兴旺新动能

1、培育主导产业。重点发展油茶、油菜、优质稻、优质果蔬、休闲观光等农业产业，完成油茶林新造1万亩、低改2万亩；培育1－2家油茶龙头企业。以推广“双低”良种为重点，种植油菜3万亩以上。巩固发展大坪片柑桔、柚子等优质水果产业。培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农村专业技术协会、土地股份合作社等多种形式的新型农业经营主体，促进小农户与现代农业发展有机衔接。鼓励发展农民合作联社，形成“农户→合作社→龙头企业”的利益联结机制。打造1-2个精品休闲农业庄园。（责任单位：经济发展办、财政所、自然资源和生态环境办、市场监管所，各村（社区）。排名第一的为牵头责任单位，下同）

2.推进农业设施建设。重点抓好柏坊片、桐柿片等村高标准农田建设。推进主要农作物生产全程机械化，水稻、油菜耕种收综合机械化率分别达78%以上、62%以上。加快全镇小型病险水库除险加固工程建设。（责任单位：经济发展办各村、社区）

（二）推动乡村绿色发展，优化生态宜居新环境

1.加强农业面源污染治理。根据市相关精神，划定畜禽养殖禁养区。建设农产品质量和农药、化肥等投入品监管，推广稻田综合种养“猪沼果（菜、茶）”等生态循环种养模式。确保全镇蔬菜、水果、畜禽、水产品等农产品质量检测合格率保持在98%以上。化肥使用、农药减量分别较上年减少10%、4.2%。废弃农膜回收率达80%以上，秸秆综合利用率达85%以上，禁养区养殖场全面退出。（责任单位：自然资源和生态环境办、经济发展办、财政所、市场监督管理所、各村、社区）

　　2.深化农村垃圾综合治理。开展农村环境卫生考核评估。推进农户“门前三包”责任制和农村垃圾分类减量处理。建立完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡垃圾一体化收运处置体系，确保农村垃圾集中处理率100%。全面推行河长制，落实湘江保护与治理第三个三年行动计划。完成污水处理设施建设及配套管网一期工程（责任单位：同治办、综合执法队、自然资源和生态环境办、各村、社区）

3.突出农村生态体系建设。推进交通干线“裸露山地”绿化攻坚，加大村宅路水“四旁”植树力度。强化古树名木保护管理。加大湿地保护和生态修复，完成人工造林3万亩，封山育林5万亩，确保林业有害生物防治率100%，无公害防治率100%，成灾率为0。筑牢防控体系，坚决杜绝非洲猪瘟等重大动物疫情发生。认真抓好防汛抗旱、森林防灭火工作。（责任单位：经济发展办、自然资源和生态环境办、社会治安综合治理和应急管理办公室，各村、社区）

4.全面推进农村“厕所革命”。因地制宜编制实施方案，整村推进农村户用厕所无害化全覆盖。新建（改造）农村户用厕所3000户以上，确保卫生厕所普及率达85%以上。加强农村公厕建设，在集镇、示范村建设、改造生态公厕２座。（责任单位：经济发展办、自然资源和生态环境办、社会事务办公室、财政所，各村、社区）

５.开展“一户多宅”和“空心房”专项整治。规范农村村民建房，严格执行“一户一宅”政策，开展农村宅基地“一户多宅”专项整治，加快拆除“违建房”“危险房”“空心房”“废弃房”。继续实施增减挂钩项目，完善扫尾工作。基本完成“空心房”拆除复垦或复绿工作，打造１个典型范例；农户房前屋后、公共区域破旧污损的标语、横幅广告集中清理到位；影响村庄美观的猪圈、鸡舍、牛栏清理拆除到位。（责任单位：自然资源和生态环境办、经济发展办、财政所，各村、社区）

（三）致力农村文化建设，提升乡风文明新魅力

1.加强农村思想道德建设。深化习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观等宣传教育。重点打造１个镇级新时代文明实践所，２个村级新时代文明实践站。健全“衡阳群众”志愿服务队伍，常态化开展“衡阳群众”志愿服务活动。开展“道德模范·常宁好人”、文明家庭、农村巾帼榜样、最美乡贤和乡村奋斗榜样等评选活动，树立好典型，弘扬正能量，深入挖掘农村传统道德教育资源。（责任单位：党政办、党建办，各村、社区）

2.扎实推进文化惠民工程。坚持公共文化资源重点向乡村倾斜。加快推进数字文化馆建设，建好镇文化分馆，扶持1个村的公共文化服务体系建设，推进村级综合文化服务中心建设。开展文化“三下乡”、全民阅读等活动。在春节、端午、中秋、重阳等中国传统节日期间，开展文艺演出、体育健身等群众性文体活动。活跃繁荣农村文化市场，加强农村文化市场监管，（责任单位：党政办、党建办，各村、社区）

３.深入开展移风易俗行动。开展创建文明村镇、星级文明户、文明家庭评选表彰活动，打造2个以上乡风文明示范点。开展“家规家训进万家”“讲述家教故事”“三禁三树”等活动，反对天价彩礼，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，抵制封建迷信活动。建立完善村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等“四会”组织，成立社会风气监督队。完成１个公益性公墓建设。实施科普惠农行动。（责任单位：党政办、社会事务办公室、派出所，各村、社区）

（四）夯实农村基层基础，构建治理有效新体系

1.加强农村基层党组织建设。加强农村党支部“五化”建设，持续整顿软弱涣散党组织。执行村（社区）党组织书记县级备案管理和村干部“凡进必审”制度。落实村主职干部养老保险补贴机制。抓好基层党建述职评议、发展党员工作。建立党委（党组）书记带头蹲点调研基层党建工作制度。分级分批抓好党员全员轮训工作。落实“三会一课”、民主评议党员、支部主题党日等制度，实行党员分类管理、量化积分管理，积极稳妥处置不合格党员。从优秀村（社区）党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇（街道）事业编制人员中择优选拔乡镇（街道）领导班子成员。（责任单位：党建办、纪委、社会事务办公室、财政所，各村、社区）

2.深化村民自治实践。全面规范修订、完善全市各村（社区）村规民约。探索建立村民议事会、理事会等协商平台，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。实施“阳光村务工程”，对23个村（社区）村务公开栏进行完善。拓展村民参与村务监督的渠道，实现村务公开和民主监督信息化全覆盖。（责任单位：社会事务办公室、党建办，各村、社区）

３.着力建设法治乡村。抓好村（社区）法治夜校、法律书屋、法律顾问室、人民调解室、法律援助联系点建设。加大普法宣传力度，加强对农民的法律援助和司法救助，一村配备1名法律顾问，一村培养“法律明白人”2人以上。（责任单位：司法所、社会治安综合治理和应急管理办公室、法庭，各村、社区）

4.注重提升德治水平。开展“道德模范与身边好人”典型宣讲活动，引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。传播正能量。建立道德激励约束机制，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。（责任单位：党政办，各村、社区）

５.深化平安乡村建设。强化治安防范体系建设，提升基层安全风险防控智能化水平，鼓励村（社区）农业企事业单位自行安装监控设备。发挥网格员作用，做实网格化服务管理。发挥“一村一辅警”作用，设置23个村（社区）警务室。完善农村人民调解工作机制，发展专业调解、群众调解、第三方调解等调解组织，加大对刑事解教、邪教、肇事肇祸精神障碍患者等重点人员的管控和服务。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击农村黑恶势力、宗族恶势力，打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为。依法加大对农村非法宗教活动的打击力度，整治农村乱建庙宇等现象。（责任单位：社会治安综合治理和应急管理办公室、 党政办、派出所、各村、社区）

（五）拓宽农民增收渠道，构筑生活富裕新农村

1.坚决打赢脱贫攻坚战。开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，做好已退出2个贫困村、已脱贫2163人的巩固提升工作，兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，巩固脱贫成果防止返贫。加强对重点委托帮扶企业的监管，确保按期兑现2020年返本分红。巩固脱贫攻坚项目库建设、消费扶贫、扶贫车间、闲置公房改造等工作。深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力。2020年，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余264名贫困人口如期脱贫。积极配合做好国家扶贫普查工作。（责任单位：经济发展办公室、行业扶贫相关责任单位，各村、社区）

2.加快农村基础设施建设。加快农村饮水安全巩固提升和骨干灌区改造项目建设，推动大坪片、桐柿片通自来水工作。推动“四好农村路”创建，加快通村通组公路建设。开展信息进村入户工程建设，完成剩余20%行政村的益农信息社建设。推进管道燃气特许经营项目实施，让居民用上清洁安全的天然气。推进城镇整治工程和马路市场搬迁。（责任单位：经济发展办公室、各村、社区）

3.提升农村公共服务水平。优先发展农村教育事业，推进助资助学工作，改善办学条件，逐步吸引小规模学校学生到中心学校寄宿学习。健全农村基层医疗卫生服务体系。加强乡镇卫生院、村（社区）卫生室设施建设；强化农村公共卫生服务，消除医疗服务空白点，提升基层医疗卫生机构服务能力。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。提升养老服务水平。对敬老院进行扩建提质；规范农村留守儿童关爱体系建设，创建1－2个示范性儿童之家。完善医保制度体系建设，确保城乡居民医保参保率达95%以上，贫困人口医保参保实现全覆盖。加强农村社会优抚工作，关爱农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人。（责任单位：社会事务办，各村、社区）

4.拓宽农民增收渠道。开展农业技术培训，提高三产融合发展收益。完善电商平台和物流体系，鼓励农民在第三方电商平台开设网店、微店，提高农民经营性收入。支持农民将土地承包经营权、政府补贴等通过折股量化参与农业产业化经营。扩大农村劳动力转移就业渠道。健全整治拖欠农民工工资的长效机制，提高农民工资性收入。（责任单位：经济发展办公室、社会事务办公室，各村、社区）

5.深化农村集体产权制度改革。加快推进土地承包经营权流转，完善农村承包地“三权分置”制度，平等保护土地经营权。完成农村土地确权颁证扫尾工作，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，研究制定延包具体办法。开展农村宅基地制度改革试点。清理涉农收费项目，落实收费公示制，专项核查审计“一事-议”筹资筹劳审批和资金使用，规范涉农收费。（责任单位：经济发展办公室、自然资源和生态环境管理办公室、纪委、财政所，各村、社区）

三、加强保障

（一）完善体制机制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，健全党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。构建市乡村“三级书记”抓乡村振兴的工作格局，成立实施乡村振兴战略领导小组，全面推进乡村振兴各项工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。镇党委、政府要把实施乡村振兴战略作为核心任务和主要职责来抓，村“两委”也要在乡村振兴中发挥好战斗堡垒作用。同时，要进一步理顺涉农部门的职责分工，各部门既要各司其职，又要协同配合。（责任单位：党政办公室、党建办公室、村、社区）

（二）推进示范创建。坚持“因地制宜、示范引领，整合资源、梯队推进“原则，创建新柏村1个乡村振兴整域推进示范片，同时打造2个人居环境整治示范村。为打造乡村振兴样板提供可复制、可推广的典型经验和成功模式。（责任单位：经济发展办公、社会事务办、村、社区）

（三）整合资源争取资金。持续加大财政投入。加大争资跑项力度，积极争取高标准农田建设、水利建设、农业综合开发、国土、农业园区、环境污染治理等项目。提高金融服务水平。推广“一事一议”、“以奖代补”等农村公益事业建设方式，鼓励农民投工投劳。强化人才支撑，实施新型职业农民培养计划、农民大学生培养计划，推进科技特派员农村科技创业行动，培养、稳定一支10人规模的服务农村科技人员队伍。（责任单位：财政所、经济发展办、自然资源和生态环境办、党政办、社会事务办、村、社区）

（四）强化督查考核。出台全镇实施乡村振兴战略实绩考核办法，加大考核的权重比例，将考核结果作为考核评价部门、村、社区领导班子和选拔任用干部的重要依据。建立调度督导机制。实行季度调度讲评、半年督导、年终考核验收，定期通报情况，强化乡村振兴战略推进情况的督查落实。同时，要加强宣传引导推介，营造乡村振兴良好氛围。（责任单位：党政办、纪委、经济发展办）

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