柏党政办〔2020〕1号

关于做好《村规民约》和《居民公约》

修订工作的通知

各村（居）委会：

为推进基层治理体系和治理能力现代化，充分发挥村规民约、居民公约（以下简称村（居）规民约）在提升基层社会治理水平和文明程度中的积极作用，现就进一步做好全镇村（居）规民约工作有关工作通知如下：

一、明确总体要求

1、目标任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强对村（居）规民约工作的指导规范，着力解决村（居）规民约内容空乏、制定程序不规范、实施流于形式等问题，确保今年全镇所有村（社区）普遍修订形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的村（居）规民约。

2、工作原则。村（居）规民约是根据法律授权由村（居）民共同制定和遵守，维护公序良俗、受到法律支持保障的村（社区）规矩，是基层治理中自治、德治、法治的重要体现，是现行法规政策的有效补充。一要坚持党的领导。村（社区）党组织负总责，全面负责村（居）规民约修订实施工作。二要坚持合法合规。村（居）规民约不得与党的方针、政策和国家的法律法规相抵触，不得有侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得减免法定的制定程序，坚持男女平等基本国策，保护妇女儿童合法权益。三要坚持发扬民主。广泛发动群众充分酝酿讨论，把修订村（居）规民约作为集中民愿、集合正能量、宣传村（居）规民约、营造共同遵守的氛围过程。四要坚持价值引领。践行社会主义核心价值观，聚焦树新风、治陋习，聚焦传统美德，聚焦生产生活中的突出问题。五要坚持因地制宜。充分考虑本地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。

3、时间安排。2020年4月上旬前，各村（社区）要完成村（居）规民约的制订任务。共分三个阶段推进：一是宣传发动阶段：各村（社区）组织党员、组长召开专门动员部署会。二是组织修订阶段：依法依规依程序完成村（居）规民约的组织修订工作。三是公示总结阶段：经村（居）民会议通过的村（居）规民约，要广泛公示，进厅堂、进屋场、进村部，形成共同遵守的氛围。

二、聚焦重点内容

村（居）规民约一定要切合本村（社区）实情，突出特色，内容简单易记易懂，可以是口字诀或条例式排列句，力戒多而全、空乏笼统。重点聚焦以下7个方面进行细化：

（一）爱国守法。重点针对规范群众日常行为、维护社会和谐稳定等方面做出具体规定，引导群众爱国爱村，不说反党反社会主义的话，不信谣、不传谣、不造谣，不参加邪教组织，不涉黑、不涉恶、不吸（贩）毒，对造谣生事、村痞恶霸、偷抢拐骗、黄赌毒、歪风邪气、邪教组织进行抵制，举报反映违法问题线索等。

（二）孝老爱幼。重点针对老年人赡养、照料、居住、精神慰藉以及小孩抚养、教育等方面作出具体规定，引导群众对拒绝赡养老人进行抵制，对“好公婆”、“好媳妇”、“好儿孙”予以褒扬，对独居老人明确儿女要定期探望、保障日常照料费用，对老人丧事办理要求村（居）民共同出力，对适龄儿童、留守儿童的抚养、学习以及亲情关爱作出规定等。

（三）邻里互助。重点针对邻里守望相助、互谅互让等方面作出具体规定，引导群众对独居以及失独老人家庭、特困人员、残疾人、困境儿童、留守儿童开展邻里照顾；不吵架，不斗狠，通过友好协商的方式解决宅基地使用、山林田土管理等方面的矛盾等。

（四）移风易俗。重点针对婚丧喜庆事宜按照“树新风、治陋习”有关规定进一步细化，引导群众合情合理地约定人情开支，反对铺张浪费，坚持抵制摆阔气、比奢华、败坏地方风气的行为；对爱岗敬业、创业有成的家庭予以褒扬，扶持贫困家庭，抵制多要多占、游手好闲等行为，逐步推进殡葬改革。

（五）文明创建。重点针对森林防火、农村空心危房拆除、清洁村庄行动、村民房前屋后卫生、家禽圈养、生活垃圾倒放等方面作出规定，针对社区居民爱护小区公共设施，保护绿化植物，落实门前“三包”、不乱丢乱倒垃圾等方面作出规定，倡导健康文明绿色的生活方式。

（六）保障权益。重点针对征地拆迁补偿、家庭暴力、侵犯妇女权益等方面作出具体规定，引导群众依法对征地拆迁补偿、村民建房等问题制定约定性条款，对侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶妇女合法权益的违法行为，提出有针对性的抵制和约束内容等。

（七）其他方面。村（居）民反映的其它需要纳入村（居）规民约的内容。

村（居）规民约一般由名称、正文、落款、日期四部分组成。名称一般为《xx村村规民约》、《xx社区居民公约》；正文采取条款式逐一提出，内容要由针对性、简约好记、形式活泼、便于执行。落款为xx村村民会议、xx社区居民会议；日期为通过生效的时间。

三、规范制订程序

1、宣传发动阶段（2月下旬）。镇、村召开专门会议对村（居）规民约修订工作进行动员部署。讲清修订村（居）规民约的意义和要求，讲明村（居）规民约必须保证落实和执行，并广泛听取村（居）民对村（居）规民约的具体意见和建议。

2、拟订草案阶段（3月1日—5日）。由包村镇干部牵头，组织村（居）两委起草《村（居）规民约》（草案）。

3、讨论草案阶段（3月6日—10日。各村（社区）召开党员、村（居）民代表会议，讨论村（居）规民约。

4、司法审查阶段（3月11日—15日）。镇司法所对各村提交的《村（居）规民约》（草案）进行司法审查。

5、征求意见阶段（3月15日—25日）。各村（居）委会把《村（居）规民约》（草案）张榜公布到各组，由包组村干部走访每家每户征求意见，填好征求意见表（达到全村村民三分之二以上的人数合法），收集并整理好。对群众提出的合理的要吸纳完善，不合理的要解释清楚，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问等意见建议。

6、表决通过阶段（3月26—30日）。各村（社区）召开村（居）民代表会议表决通过《村（居）规民约》(三分之二的代表参加即可）。

7、备案公布阶段（4月上旬）。村（社区）应于村（居）民会议表决通过后，及时将《村（居）规民约》报乡镇党委、政府备案。并进行广泛公示。同时，将《村（居）规民约》印发各家各户，制作宣传牌上墙公告，悬挂在村部醒目处，有条件的村（社区）也可制作不锈钢栏竖立在村部旁边，供村（居）民群众学习。

为了保证修订后程序合法、有效，要求在征求村民、村民代表、党员、户代表等人员意见时，必须要有文字记录，签字留存。召开村（居）民会议、村（居）民代表会议，必须要有会议记录，这些都是检查的内容之一。

四、强化监督落实

1、加强组织领导。各村（社区）要高度重视，切实担负起领导责任，将村（居）规民约修订和实施情况作为基层党组织书记党建述职的重要内容。

2、保障执行落实。村（社区）应成立村（居）规民约监督执行委员会，具体负责保障执行村（居）规民约。

3、严肃追责问责。对村（居）规民约工作不重视、程序不到位、照抄照搬的，将予以追责问责。

附件：柏坊镇村（居）规民约征求意见表

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