2016年，在市委、市政府的正确领导下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记重要讲话精神为引领，我镇坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极有效应对困难挑战，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域的各个环节, 围绕“谋发展、保稳定、促民生”工作主线，大力推进重点项目建设、农村综合改革、社会民生改善、政治文化建设等重点工作，促使全镇各项事业发展上了一个新台阶。  

一、2016年工作总结  

水口山镇成立于2015年11月，由原松柏镇、水口山街道合并成立，辖14个行政村，8个社区居委会，辖区总面积94平方公里，城区建成面积10余平方公里，规划控制面积30平方公里，耕地面积24000余亩，常住人口已超过9万人。由于水口山镇刚成立不久，正处于一个起步的特殊时期，全镇面临着“管辖地域大、管理人口多、社情民意杂、各类矛盾多、维稳压力大、社会管理重”的局面。面对这些问题，镇人民政府在镇党委的坚强领导下，敢于直面问题和困难，紧紧围绕“打造水口山现代化工业新城，争创全国百强镇”目标，创新管理，凝心聚力，确保了各项工作平稳过渡，开创了各项工作的新局面。  

（一）合村并镇成效显著。通过召开全镇干部大会、镇经济工作会、庆祝建党95周年大会、座谈会等各类会议，教育引导各级党员、干部和广大群众在思想上、行动上都统一到镇党委、政府的安排部署上来，做到了思想不散、队伍不乱、工作不断。积极探索合村并镇后的运转机制和干部管理模式，对全镇工作按照“全镇统筹、集中管理、分村运作、片村交叉、同工同酬、绩效考核、整体推进”的工作模式，进一步解决了工作运行和队伍管理的问题。同时，制定了系列管理和工作制度，以严格的制度管人管事管钱，切实扭转了撤并之前的混乱局面、撤并之初的茫然局面，快速进入了干群齐心的平稳局面。  

（二）经济发展稳健运行。镇党委、政府认真分析税源和征收形势，通过扎实有效的措施，确保了财政税收及时入库。截止到12月底，全镇GDP达86.79亿元，其中，一、二、三产业分别为63.24亿元、7.89亿元、15.66亿元；完成固定资产投资12.65亿元；完成社会消费零售总额14.68亿元；完成财政税收4.58亿元，占年度工作任务的95%（其中：国税完成2.57亿元，占年度工作任务的96%；地税完成1.29亿元，占年度工作任务的93%；契税完成0.72亿元，占年度任务的94%）。  

（三）社会大局和谐稳定。牢固树立“水口山稳则常宁稳”的责任意识，把维护社会大局和谐稳定作为一项重中之重的工作来抓，全力维护社会大局稳定。以创建“平安水口山”为载体，严格执行《信访工作条例》坚持经常性接访和书记、镇长大接访活动，严厉打击各种违法犯罪活动，社会秩序良好，一年来全镇共排查342起重点矛盾纠纷和67个重点人员；接待群众来信来访和上级转来238件，接访处访175起640余人次；化解各类矛盾纠纷283起；成功调处了蓝天舞场水上游乐园女孩意外死亡等一系列极易引起群体性突发矛盾纠纷案件。同时，通过不断加大对历史遗留问题处理力度，对一些特殊上访群体和重点信访个人实行不间断调处和稳控工作，实现了全镇信访总量总体下降目标。进一步加大安全监管工作力度，全面落实各项安全生产责任制，构建安全生产长效机制，深入开展安全生产大排查大整改“百日会战”专项行动，共排查整改各类安全隐患56处，一年来，未发生较大安全生产责任事故，实现了全镇安全生产工作平稳有序，有效确保了广大人民群众的生命和财产安全，有力维护了全镇社会大局稳定。  

（四）项目建设有力推进。2016年，水口山镇重点项目达48个，其中省级重点项目4个，衡阳市级重点项目2个，常宁市级项目18个，镇级重点项目4个；新建项目10个，续建项目38个。金铜项目一期已投产成功，一期、二期的安置也进入最后攻坚阶段；循环经济工业园、金铜项目防护区的征地拆迁圆满完成任务；湘江流域重金属污染综合治理项目的房屋拆迁工作也在有条不紊地进行；新园路、大桥路、常青路、渡口路城区道路提质改造工程正在紧张施工中，冶金路改造也完成了前期准备工作；S214线提质改造工作已全面完成；康家溪、曾家溪改道和底泥治理等几个环保工程已进入尾声；沿江锌业、宏兴化工已成功入园，大宇公司、金翼粗铅、华新冶化等企业厂区的主体工程即将竣工。水口山棚户区改造二期已基本完成，三期建设也已接近尾声，红旗焦厂棚户区改造已做好了前期立项准备工作，在近期即将启动征地拆迁工作。为切实做好这些项目建设的推进，镇里实行镇领导联系项目责任制，建立了“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，全力搞好协调服务，维护施工环境，及时打击处置了各类干扰破坏经济发展环境行为，切实解决项目建设中出现的诸多困难和问题，确保了项目建设顺利推进。同时，发扬“晴+雨”、“白+黑”、“5+2”的工作作风，着力破解项目建设用地瓶颈，依法推进征地拆迁。自建镇以来，全镇共完成各类征地任务4000亩，拆迁房屋2000多栋，圆满完成市委、市政府交给我镇的征地拆迁目标任务，确保了金铜项目、循环经济工业园、棚户区改造等一大批省、市重点项目用地需求。  

（五）干部作风明显转变。以开展干部作风大整顿活动为抓手，认真践行“一线工作法”。自作风大整顿活动开展以来，镇领导干部下村开展联合办公430多次，服务人数达3.9万人次，发放《水口山镇便民服务指南》1.4万多份，共为群众排忧解难、办实事2630余件，解决问题2590多个，受到了群众的好评。出台制定了镇、村（社区）两级干部绩效管理考核办法，成立了绩效考核工作领导小组，专门负责全镇的干部作风、工作绩效、纪律执行和重大工作安排部署情况的督促落实，有效扭转了督办事项交办后“落而不实”的现象。同时，从增强工作执行力入手，就部署安排的各项工作实行“一事一督查、一督查一通报”，做到“事事有落实、件件有回音”，改变了过去“年终算总帐、考核凭印象”的局面。自建镇以来，共兑现村（社区）综治民调大走访、新农保、新农合、城乡同治、森林防火、计生等工作考核奖励资金4.4万元、处罚1.2万元。通过考核兑现，激发了干部干事创业的热情，使干部作风有了明显好转。  

（六）基层党建切实加强。我镇以落实党建工作责任制为重点，围绕中心，服务大局，积极探索服务科学发展和实现自身科学发展的新路子。一是积极开展“两学一做”。按照上级要求，切实抓好“两学一做”，取得了实实在在的效果。二是认真把好发展党员关。2016年发展党员26名，吸收非党积极分子21名。三是大力整治软弱涣散党组织。针对存在问题，制定详细“一村一策”，严格落实整治措施。四是深入推动党建工作责任制落实。认真开展三级党组织党建工作联述联评联考，对各村党(总)支部工作情况进行了全面、详细的检查评估。五是着力加强农村基层组织建设。以深入推动“农综改”工作为主线，从调整优化、发挥作用、经费保障三个方面加强我镇农村基层组织建设。六是进一步抓好干部培训教育。大力开展线上线下培训工作，做好远程教育。2016年，共组织党员群众开展学习12次，约3000人次参加了学习。  

（七）社会事业全面发展。人口与计划生育方面，人口自然增长率为6‰，共落实“健康检查”520例、“四术”138例，征收社会抚养费80多万元，计生家庭奖励扶助达到1215人。绿化清洁方面，共投入资金140多万元，出动干部群众3千余人次，造林绿化2000多亩，绿化通道9条，5个村（社区）安装了路灯。民生工程方面，到11月底，全镇4个民生工程项目已有2个民生项目完成全年目标任务；新增城镇就业2360人，完成新农保缴费任务121.03万元，发放各类救济救助资金16万元，城乡低保扩面提标并实现应保尽保，城乡低保对象月人均分别达到300元和180元；完成农村危房改造23户；完成了200套公租房建设，投入1000多万元完成了新敬老院的主体工程建设；大渔、小洲等18个村社区基本实现“八个一”和社区“十有”建设工作要求；发放粮食直补、良补265.3万元；做好做实精准扶贫，努力让困难群众尽快脱贫。全面完成林权制度改革和第二轮土地确权颁证工作，圆满完成市、镇两级党代表和人大代表选举工作。同时，统计、科技、档案、老龄、助残、消防、献血、工会、金融、防疫、司法、武装等各项工作均同步推进，取得了新成效。  

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是转型发展结构不够优。全镇缺乏更为优化的产业布局，特别是规模工业企业粗放型发展方式没有根本改变。二是经济综合实力不够强。虽然经过合并，全镇经济总量有一定上升，但相比全国全省经济发达乡镇，经济总量仍然偏小，人均水平低，产业规模不大，财政收支压力大。三是经济发展环境不够优。土地供需矛盾突出，阻工扰工、强买强卖现象时有发生，一些老上访户经常赴省进京缠访、闹访，信访维稳的任务十分艰巨。四是城镇建设管理不够好。基础设施落后，城镇建设与管理相对滞后，与上级要求还有一定的差距。五是政府自身建设水平不够高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。  

二、2017年工作计划  

2017年，水口山镇工作的总体思路是：坚持以转型发展为主线、以项目建设为主抓手，大力实施“12345”战略：“1”，就是围绕一个总目标，即“打造水口山现代化工业新城，争创全国百强镇”；“2”，就是充分利用好两大优势，即特色县域经济重点县和国家循环化改造示范试点园区；“3”，就是构建三大产业发展板块，即城区（新、老城区）的新型城镇化发展板块，园区（水口山工业园）的现代工业化发展板块，以沿河（湘江、舂陵河）生态农业发展板块；“4”，就是建设四条城乡一体化示范带，即把新园路、五矿路、皂新路、金铜路打造成产业集聚带、生态示范带、城乡一体化样板带、多元多极发展的承接带；“5”，就是建设五个水口山，即“富裕水口山、和美水口山、生态水口山、和谐水口山、幸福水口山”。  

2017年经济社会发展的主要目标是：GDP增长9.1%，财政总收入增长11%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%、10%，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，节能减排指标控制在市下达的指标之内。城区建成面积达10平方公里，常住人口达10万，森林覆盖率达40%，空气质量达标率45%，城市建成区绿化覆盖率达15%。  

要实现上述目标，要重点抓好以下几项工作：  

一、坚持提速发展，建设“富裕水口山”  

大力开展“项目突破年”活动，不遗余力争资金、上项目、扩投资、强后劲，促进项目大建设，强力拉动经济提速发展。一要强化招商引项目。认真研究、梳理和消化上级有关扶持政策，逐条对照、逐个对接、逐项分析，及时调整项目谋划方向和争取重点，主动加强与相关职能部门的联系衔接，论证谋划和申报争取一批发展后劲强、带动作用大、综合效益好、打基础利长远的好项目。坚持“全民招商”，建立健全招商引资责任制和奖励机制，突出以金铜项目二期、“株冶”搬迁为重点的主要项目的实施启动，打造招商引资“洼地”，实现招商引资市场化、社会化。二要全力以赴建项目。加紧做好项目的规划设计、报建审批、土地征用、施工招标等前期工作，确保项目早开工、早见效。基础施设方面主要抓好垃圾填理场、城区道路提质改造建设等项目；交通方面主要抓好瓦松铁路、文兴路、五矿路、金铜路、皂新路、沿江大道的建设和通村通组公路硬化提质。生态环境方面主要抓好群众文化活动中心、桂花苑公园、绿化岛和西大门休闲广场建设、湘江沿江风光带开发、湘江流域重金属污染综合治理、金铜项目防护区生态恢复项目；民生工程方面主要抓好中小学校改扩建、棚户区改造、敬老院、农村危房改造等项目；农业产业方面主要抓好双发村垂钓休闲农庄、大渔、小洲蔬菜基地等项目；现代服务业方面主要抓好水口山有色金属物流园、水口山工业遗址开发、陈家洲休闲农庄等项目；工业产业方面主要抓好以五矿铜业（湖南）有限公司为龙头的入园规模工业企业的扩产增效、节能减排等项目。三要优质服务保项目。继续坚持领导联系项目责任制，相关责任领导和责任人要认真对照项目建设计划，明确时限和进度要求，经常深入一线调查研究，及时帮助企业和项目解决好发展中存在的问题，强势推进项目建设。进一步加大征地拆迁工作协调服务力度，不断提高征地拆迁工作的效率和水平，确保项目尽快落地投产，为实现“全国百强镇”目标提供经济保障。  

二、坚持统筹发展，建设“和美水口山”  

按照“规划引领、基础支撑、城乡共建、服务共享”的总要求，推进城镇大提质，全力统筹城乡一体发展。一要实施规划引领工程。按照市委打造水口山现代化工业新城建设规划，立足建设“宜工、宜商、宜居”新城的发展定位，抓好新城空间发展规划修编。二要实施提质改造工程。有序推进城区和“城中村”提质改造，实施骨干道路、背街小巷改造，推进污水管网、垃圾处理等后期工程。不断完善城市配套设施建设，年内重点抓好曾家溪治理及常青路、大桥路、冶金路、渡口路提质改造。抓好农村融城的规划和实施，重点抓好松柏村、三香村、松阳村、朱陂村、大渔村、新华村等村的融城规划和建设。不断完善城区范围内医疗卫生、教育文化等城市功能配套，引进战略投资者抓好城市经营开发，激发城市活力，提升人居品味。三要实施“五美”、“六变”工程。围绕抓好“五美”（城美、山美、水美、村美、人美）来实现市委提出的“六变”目标（即公路变街道、田野变庄园、荒山变森林、水体变乐园、农村变社区、农民变市民）。城美，即抓好新城区的开发建设和老城区的提质改造，加快推进休闲广场和公园的建设，使居民生活基础设施更为完善。严格规划，对镇区色彩、景观、亮化进行统一设计，彰显水口山特色，展现文化内涵。山美，即抓好以水口山工业遗址景区开发和城区周边山头的造林绿化和乡村公路两边的绿化通道建设，净化城市生活空间。水美，即抓好以湘江沿江风光带建设项目为主的城区周边水系治理和开发建设，为居民娱乐休闲创造好的条件。村美，即抓好农村“八个一”和社区“十个有”的建设，改善农村（社区）基础设施、服务条件，提高居民生活水平。按照“突出社区、建好中心村”的思路，有计划、有重点、有步骤地改造中心村和社区，深入开展创建文明村（社区）、卫生村（社区）、生态园林村（社区）活动，实施好中心村（社区）环境综合治理，把中心村（社区）建设成为充满活力、宜居宜业的靓丽新村（社区）。依托农村自然生态景观，充分发挥当地产业、人文和山水优势，打造一批特色新农村。建设一批现代农业园、生态旅游园、新村示范园、乡土文化园等“多园合一”的新型农村社区。人美，即抓好镇文化站、农家书屋等重点文化惠民工程建设，形成覆盖城乡的公共文化服务网络，推动文化繁荣，弘扬水口山人民善良质朴、大气包容的传统美德，倡导开放文明、诚实守信的时代风尚。  

三、坚持绿色发展，建设“生态水口山”  

坚定不移地推进生态建设，加强环境保护，促进低碳、绿色发展，促进生态大优化，全力打造“山水田园水口山”。一要加大绿化清洁力度。以新园路、五矿路、皂新路、金铜路四条示范带和休闲广场为主体，完成造林绿化面积500亩；加大湘江沿江风光带开发建设力度，完善居民休闲健身设施；广泛深入持久开展环境卫生整治、卫生保洁、“门前三包”等工作；全面实施“美丽水口山”工程，各村（社区）都要实现亮化、绿化、美化。二要加大生态农业推广力度。加大以各水稻种植村为主的优质稻推广种植力度，确保优质稻种植面积达10000亩以上；加快以小洲、大渔、双发等村为主的无公害蔬菜基地建设，确保无公害蔬菜种植面积达2000亩以上；加快以舂陵、三香、南阳等村为主的油菜基地建设，确保油菜种植面积达3000亩以上，促进农民增收。三要加大现代工业扶持力度。实施扶优扶强战略，大力支持五矿铜业等环保型企业的提档升级，做大做强现代工业，积极探索“科技型、环保型、效益型、资源型”新型工业化道路。严格依法转型提升或淘汰落后的工业企业，实现生态发展。坚持引进集约、环保型企业落户工业园区。四要加大环境整治力度。继续加强对排污企业的监测，帮助指导企业配套环保设施，完善环评手续。大力抓好污染治理，加强重点企业的环保监管，坚决关闭非法排污企业，重点抓好镇内冶炼企业的污染治理，切实加大康家溪、曾家溪、湘江等水资源的保护力度。严厉打击非法采选矿行为，巩固“打非治违”成果，加大节能减排力度，确保全镇环境质量稳步提升。  

四、坚持管理创新，建设“和谐水口山”  

加强社区居民和农村村民自治机制建设，积极探索创新“自我教育、自我管理、自我服务”的新模式，筑牢加强社会管理的群众基础。一要不断完善社会管理机制。在社区推行网格化管理模式，在农村派驻督导员。建立健全社会舆情汇集和分析机制，群众利益协调、矛盾调处和权益保障机制；建立健全社会稳定风险评估机制，加快依法治镇进程。深入开展“六五”普法，切实提高政府依法行政、依法办事的能力和水平。二要不断加强社会管理。以群众工作统揽信访工作，主动回应群众合理诉求，妥善化解社会矛盾。始终把防灾减灾放在突出位置，加强防汛和地质灾害防范，不断完善防、抢、撤措施，提高减灾防范和应急处置能力。健全安全生产机制，深化专项整治，加快隐患治理，确保安全生产形势稳定。深化“平安水口山”建设，不断完善社会治安防控体系，依法规范网络信息传播秩序，创新流动人口和特殊人群服务管理。三要不断创活干部管理体制。继续完善干部管理体制和机制，实现对镇、村（社区）干部的考核更加细化，更加有章可循，有效增强制度管人、管事的约束力，切实解决不作为、慢作为、乱作为问题，促进权力规范运行、干部作风明显转变、行政效能大幅提升。  

五、坚持民生改善，建设“幸福水口山”  

坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，扎实推进涉及民生的各项工作，全面发展各项社会事业。一要切实保障民生民本。多渠道开发就业岗位，把城镇登记失业率控制在4.5%以内。统筹推进覆盖城乡的社会保障体系建设，扎实推进城乡居民社会养老保险工作，城乡居民社会养老保险参保率达到90%以上，城镇居民医疗保险覆盖率达到98%以上，新型农村合作医疗保险覆盖率达到99%以上。做好住房保障工作，扩大公租房建设。加大棚户区改造力度，加快推进水口山和红旗焦厂棚户区改造项目建设。严格落实失地农民的各项保障政策，认真做好征拆安置、失地农民保障等工作。二要全力推进“民生工程”。坚持新增财力向民生领域倾斜，积极构建“民生财政”，认真落实好市里下达的“民生工程”工作任务。三要优先发展教育事业。始终坚持教育优先，不断加大教育投入，优化教育布局，整合教育资源。进一步改善农村办学条件，积极推动九年制义务教育学校的提档升级，全面推进“教育强镇”战略步伐。重点要完成三香完小、大渔完小迁建和新建一所九年一贯制学校——水口山中学 。抓好寄宿制学校建设，办好义务教育、学前教育，抓好镇公办幼儿园建设。四要深入推进卫生服务。进一步建设和完善公共卫生医疗保障体系、医疗救治体系，加强水口山职工医院和常宁市第二人民医院、村（社区）卫生室的管理和标准化建设，争取把常宁市第二人民医院整体搬迁，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现“小病不出村（社区）、一般毛病不出镇、预防在基层”的目标。加强食品药品安全监管工作，切实保障广大人民群众生命安全。五要扎实推动文化繁荣。围绕建设文化强镇目标，以加强基层文化人才队伍建设、文化基础设施建设为重点，完善公共文化服务网络，构建公共文化服务体系，推动文化跨越发展，使之成为新的经济增长点。继续推进广播电视村村通、镇文化站、农家书屋等重点文化惠民工程建设，形成覆盖城乡的公共文化服务网络。  

                          常宁市水口山镇人民政府  

                             2016年12月29日  

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