为便于各级各部门准确理解和贯彻落实《常宁市财政管理改革“四大攻坚”实施方案》(常政办发〔2024〕15号,以下简称《方案》),现就文件核心内容解读如下:

一、出台背景与制定依据

一是应对现实挑战。当前我市财政运行面临收支矛盾突出、保障压力增大、潜在风险需严控等挑战,亟需深化财政改革提升管理质效和可持续能力。二是落实上级部署。根据全省关于开展“财源建设、财税改革、财政管理、风险管控”四大攻坚行动的统一要求,结合我市实际进行细化部署。三是服务发展战略。紧密锚定衡阳“制造立市、文旅兴城”、常宁“产业赋能、生态引领、全域融合”的发展战略,为高质量发展提供坚实财政支撑。四是遵循法规政策:严格依据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等法律法规,并参照省、衡阳市相关财政改革文件精神制定。

二、目的意义

一是开源节流并举。通过强化财源建设做大“蛋糕”,通过深化财税改革和精细化管理节约开支、优化结构。二是提升保障能力。确保“三保”(保基本民生、保工资、保运转)和政府债务还本付息等刚性支出,维护社会稳定。三是防范化解风险。严防基层“三保”风险、政府债务风险及其他关联领域风险,守住不发生系统性风险的底线。四是服务发展大局。提高财政资源配置效率,增强对全市重大战略、重点产业和项目的保障能力。

三、主要内容

《方案》的核心是系统推进“四大攻坚”行动:

(一)财源建设攻坚。聚焦“强根基、增活力”。建立“三库”(重点财源项目库、骨干税源企业库、国有“三资”项目库)。提升招商质效(亩均投资、税收导向),做强特色产业链。大力盘活国有“三资”(资源、资产、资金),探索数字财源。创新乡镇财税体制(委托代征、收入分享),激发乡镇活力。强化激励考核(如企业税收贡献20强榜单)。

(二)财税改革攻坚。聚焦“破固化、提效能”。零基预算改革,打破支出基数依赖,项目支出“先定事后定钱”,足额保重点。落实“紧日子”要求,严控非刚性非重点支出,建立项目资金来源前置审核机制。深化园区改革,激发水口山经开区发展内生动力。

(三)财政管理攻坚。聚焦“精细化、严规范”。科学精准预算,以收定支,足额保障重点,大力压减一般性支出。刚性预算执行,严控“其他”支出比例,严控年中追加。强化绩效管理,全过程绩效挂钩预算,评价不佳者压减或取消预算。厉行节约提效,健全阳光评审控成本、建立支出标准体系、严控规范临聘人员、全面消化存量赤字、加强财会监督。

(四)风险管控攻坚。聚焦“守底线、保安全”。兜牢“三保”底线,优先保障,完善监测预警和应急处置预案。严控债务风险:压实责任、健全预警、严禁新增隐性债务、强化项目事前风险评估(资金来源审核前置)、清理拖欠账款、推动平台转型(“关停并转”)、严控融资成本。防范关联风险,警惕金融、房地产等领域风险传导,强化联防共治。

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